农村新报报道：担保补助，破解合作社融资难——襄阳开始试点，农业部补助180万元

　　农村新报讯 记者徐思弘 通讯员何昕 吴先辉 张明富
　　
　　“构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；全面深化农村改革，激发农村经济社会活力。”2014年中央一号文件再次对全面深化农村改革加快推进农业现代化提出若干意见。
　　如何加快农村金融制度创新，化解农村新型经济主体的资金问题，为“三农”金融提供有效的服务？一年来，襄阳市依托国家贷款担保试点，立足地方特色，通过政府机构、担保公司、金融机构多方联手，服务合作社等新型农业经营主体的壮大发展，成效颇为明显。
　　
　　首批试点的“幸运儿”
　　
　　作为第一批湖北省农民合作社贷款担保保费补贴试点的“受益者”，李毓明与襄阳市天顺隆达蔬菜专业合作社的股东们感到幸运。
　　襄阳市天顺隆达蔬菜专业合作社是我省农社对接的首批试点合作社，主要开发绿色无公害蔬菜产品，在社区做直营店销售。目前，合作社种植经营面积已经发展到1000亩，年蔬菜总产量达1100万斤，产值达到1375万元，年可实现利润150万元，吸纳基地周边110位农民就业，年均可为每人增收5000元。
　　“尽管合作社实体资产规模不小，年利润率也有保障，但就是贷款难、壮大难。”李毓明说。
　　2013年11月，获得贷款担保保费补贴的“风声”后，合作社能拿到多少贷款，李毓明的心里没有底。他足足做了半年准备，先将鑫顺天农业公司作为主体贷款机构，管理制度、财务账目更为健全，再以公司股权和设施农业用地的土地证质押。今年5月，他获得邮储银行与农商行各300万元贷款。
　　他告诉记者，拿到600万元贷款后，合作社物流配送队伍迅速壮大，共新增25家分店，冷藏车5台，冷藏保鲜库也在如火如荼地建设中。
　　
　　农业部补助180万元
　　总担保额达3亿
　　
　　天顺隆达获得的600万元贷款，着实让襄阳近5000家合作社带头人“眼红”。
　　合作社以实体资产为主，投资风险高、贷款额度小，向来受金融部门“冷眼”。今年，政策“春风”吹到湖北，农业部将我省列入全国农民合作社贷款担保试点省份。我省将试点范围划在以襄阳为中心，辐射全省。湖北政泰投资担保有限公司作为保费补贴试点的项目承担单位。
　　3月，襄阳市农业专业合作社联合会与政泰投资担保有限公司签订了关于对农民专业合作社提供担保贷款的战略合作协议。在市经管办、联合会等单位召开的保贷试点宣传会上，100多位农民合作社代表前来“打探消息”。
　　4月，担保公司对襄阳市农民专业合作社商圈的社员及商圈进行摸底性排查；
　　5月，襄阳市邮储银行收到入围合作申请，省农合办和市农委经管办先后向邮储银行出具了关于建立银担合作关系的推荐函……
　　明确担保操作模式后，襄阳市以县（市、区）为单位组织合作社参与“担保补贴贷款”业务，每5个合作社推举1人为贷款联络小组负责人，每个县（市、区）通过由市联合会推荐或者参与担保贷款的合作社推选出1名合作社理事长为总联络人。联络小组负责人将相关贷款资料收集汇总、审核把关，与农经部门做汇报沟通。担保公司则成立专门业务部门，做好与农经部门汇报衔接、贷款客户资料汇总审核及与合作银行沟通协作等。
　　6月18日，农业部将180万元试点补助资金直达拨付至担保公司，资金将全部用于补贴给发生担保贷款的相关农民专业合作社，总担保贷款额达到3亿元。
　　
　　60多家合作社受益
　　期待顶层出台指导意见
　　
　　补贴试点实施以来，湖北政泰投资担保有限公司已先后为60多家农民合作社及社员提供贷款担保11320万元。
　　襄阳经管办主任李宇江表示，农民专业合作社发展至第7个年头，不少积累了一定资金的合作社有做大做强的愿望，但从整个行业看，缺乏资金支持的问题一直十分突出。“政府有责任为合作社中发展快的、块头大的搭建和提供金融平台。”
　　2011年起，市级有关部门就举办系列对接、映射活动，直指合作社融资难题。积极为银行、担保机构、合作社三方搭建平台，建立畅通的沟通渠道。
　　国家级补贴试点“落户”襄阳，当地政府抓住发展机遇。今年，襄阳市级财政便拿出100万元资金，以奖代补，用于合作社示范社奖补和贷款贴息。以县市区为单位，与当地主管部门对接，要求对合作社进行有效引导、管理，监督完善贷款要素，其中，重点加强以财务管理为核心的规范化建设。
　　在政策“东风”助力下，9月，邮储银行襄阳市分行与襄阳市农业委员会就共同推动金融服务“三农”工作达成共识。邮储银行襄阳市分行作为农业贷款担保补助项目的首批试点主办行，优先与相关担保公司合作开展农业担保补助项目；明确邮储银行作为新型农业经营主体的贷款贴息项目的主办行。同时，市农委积极配合邮储银行争取市、县农业生产经营贷款风险基金政策补贴，切实降低和化解涉农贷款风险。
　　中国邮政储蓄银行襄阳市分行三农金融部总经理杨斌说：“为涉农、小微客户服务，邮储有独特优势，每个乡镇都有营业网点。”邮储银行襄阳市分行发挥网络优势，并在政策上给予倾斜，优先安排办理各级农业部门推荐的金融业务，全面放开小额贷款信贷规模限制，优先配置和保证“三农”信贷规模，适当提高“三农”贷款风险容忍度，鼓励基层机构加大“三农”贷款的投放。
　　杨斌还建议，从国家层面出台具体操作办法，从顶层设计上针对金融部门关于合作社产品出台具有指导性强、操作性强的意见。