国土资源报“我们走在大路上-----国家土地督察制度实施十周年”专栏
武汉督察局精密部署督导城市周边永久基本农田划定工作
国家土地督察武汉局 孙文君 王亮华
划定永久基本农田是从我国人口多耕地少、耕地后备资源不足、维护国家粮食安全、保持社会稳定出发，制定的根本性措施，是保障国家经济社会可持续发展的客观要求、是新型城镇化发展的必然选择、是落实五大发展理念的应有之意、是保障国家粮食安全的应尽之责、是做好“三农”工作的基础支撑。早在2014年10月国土资源部、农业部联合印发的《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》中就指出“2016年底前全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。国家土地督察机构将永久基本农田划定工作开展情况列入督察工作重点，加强督导和检查”。为此，国家土地督察武汉局（简称“武汉督察局”）以神圣的使命感贯穿于此次专项督察工作，切实贯彻党中央、国务院关于全面划定永久基本农田的决策部署，精心谋划督察工作，分类督导划定工作，有力地促进了湖北、湖南、贵州三省永久基本农田划定工作。
提前介入，明思路，定方向
2015年年底，为提前了解地方政府永久基本农田划定实际开展情况，掌握有关划定政策标准，为在督察区域全面推开专项督察打好基础。武汉督察局积极派员参加了国土资源部和农业部联合组织的湖北省、贵州省永久基本农田划定情况督导调研，在调研中进一步明确永久基本农田划定政策标准。全面了解两省全省和重点城市永久基本农田划定进展，总结经验和不足。为了更全面地掌握督察区域永久基本农田划定工作进展，武汉督察局对湖北省荆州市永久基本农田划定工作开展专题调研。荆州市是基本农田发祥地，同时也是长江中下游平原重要粮食产区，通过调研，武汉督察局完善督察区域各种地貌类型、经济发展水平下永久基本农田划定情况的了解，发现政府思想认识不到位、划定比例偏低等问题，为武汉督察局提高专项督察针对性、科学制定工作方案等奠定了坚实基础。
集中宣讲，转思路，谋出路
武汉督察局高度重视集中宣讲工作，将宣讲活动提升到贯彻五大发展理念，转变地方发展思路的高度，组织专人研究永久基本农田划定工作的系列政策和文件，在征求并吸收全局意见的基础上，起草了专项督察宣讲通稿，统一宣讲口径和标准。2016年的4月6日至10日，武汉督察局分别在督察区域湖北、湖南、贵州三省省会开展永久基本农田划定政策集中宣讲活动，崔岩局长负责主讲。湖北、湖南、贵州三省政府高度重视集中宣讲，组织了高规格的视频宣讲会议，在各省政府设立主会场，各市州、县市区设分会场，三省政府分管秘书长出席并主持，省级国土、农业主管部门有关负责同志、相关处室同志，各市县政府、国土和农业主管部门负责同志参加了宣讲会。三省共约3000多人参加了宣讲会。会后，湖北省、湖南、贵州省政府将崔岩局长宣讲稿印发各市州进一步学习领会。宣讲工作达到了预定目标，三省分别表示听取宣讲后，提高了认识，消除了顾虑，明确了目标，落实了责任，将协调配合，倒排时间，确保按照规定的时限和要求，完成划定任务。
科学谋划，统筹协调推进
武汉督察局多次集体研究专项督察工作，在2016年初制定局工作要点时，明确专项督察作为全年工作重中之重，为保障专项督察开展时间，将例行督察推后至4月中旬开展，并将专项督察与例行督察、日常督察工作统筹进行了安排。在2016年3月17日部专项督察动员培训视频会议结束后，武汉督察局迅速组织各处室认真研究学习总督察办工作方案基础，并结合两次调研掌握的地方情况，研究制定了局专项督察工作方案，明确了时间安排、人员分工、责任要求等内容，迅速将各处室思想统一到全局的部署上来。在随后开展的督察区域城市例行督察工作中要求各督察组基本农田督察工作不断档、节奏不停顿，每个时段明确不同的督察重点。
武汉督察局建立了工作例会制度，定期沟通了解鄂湘黔三省专项督察工作推进情况，及时研究工作中存在的问题，统筹研究部署下一步督导工作安排，通过调度协调，要求各督察组按照5月17日前取得明显成效，6月17日前完成重点城市划定任务的要求加紧工作督导，在督促加快划定进度的同时，兼顾划定质量的审核督导，防止地方出现走形式等问题。
扎实督导，抓铁有痕督进展
2016年4月7日-14日，武汉督察局派出三个督察组分别于对督察区域湖北省襄阳市、武汉市、黄石市、荆州市，湖南省长沙市、湘潭市、株洲市、衡阳市，贵州省贵阳市9个重点督察城市开展实地督导。各督察组通过听取重点城市汇报，查阅有关划定工作文件和会议纪要，实地核查重点划定地块等方式全面掌握了重点城市核实举证和论证审核情况。湖北督察组利用在线土地督察系统，对部分面积较大、布局集中的划定任务图斑进行现场核查。湖南督察组与长沙市、衡阳市党委、政府领导进行了“算账排队”式的交流和宣讲，与衡阳市市委书记、市长、副市长等党政领导进行了深入交流。贵州督察组结合第一轮实地督导对重点城市以外的设区城市铜仁市同步开展了实地督导，同步开展其它设区城市督导。
截至5月16日，武汉督察局督察区域内9个重点城市中，除武汉市、长沙市两个省会省市外，襄阳市、黄石市、荆州市、湘潭市、株洲市、衡阳市、贵阳市等7个重点城市已通过国土资源部、农业部城市周边永久基本农田划定会审验收，已划定永久基本农田34.57万亩。湖北省武汉市、湖南省长沙市划定成果已上报待审核。重点城市以外其他设区的城市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作按计划加快推进中。
