《中国医药报》刊登省局领导班子蹲点调研工作通讯

　　孙   麟   吕   洁

      为了进一步了解基层监管站所到位后的监管实际情况，湖北省食品药品监管局开展了领导联系基层蹲点调研工作。5月4日起，湖北省局9名领导班子成员分别带队选择一个乡镇食品药品监管所蹲点4天，走访基层，深入农村，与百姓同吃、同住、同劳动，围绕基层群众关心的食品药品安全问题调查研究，与群众心贴心、话家常、求发展，为群众解难题、办实事、谋福利，受到了基层群众的广泛认同，取得了明显效果。
　　面对面交流  心贴心沟通
　　5月21日下午，黄石市阳新县三溪镇新屋幼儿园园长邓丽恒没想到，湖北省局局长李昌海来村里蹲点调研了。在对幼儿园食堂进行查看后，李昌海给邓丽恒指出了需要整改的事项：一是要有粗加工间，二是要有清洗池，三是要有消毒柜和保洁柜，四是建立留样制度。邓丽恒听完直点头，说：“我们一定好好整改，保证让孩子们吃得安全。”
　　白天，调研组挨村挨户走访检查乡镇卫生室、学校食堂、小卖部、小诊所、小餐馆，仔细询问行政相对人对食品药品安全规范的掌握情况；晚上与基层监管所工作人员一起听课，分享省局业务处室负责人的监管经验、专业知识。几天下来既获得了乡镇食品药品监管第一手资料，又增进了与群众的感情。看着调研组人员每天检查、走访忙碌的身影，不少群众眼中有疑虑，这会不会又是走过场、作作秀？然而事实很快让群众打消了疑虑。天门市马湾镇食品药品监管所负责人说：“没想到省局调研组住在镇上四天，一点架子也没有，就像一家人，大家有啥事都喜欢跟他们说。”参加蹲点调研的省局干部也纷纷反映，住不住基层就是不一样，与基层干部吃住工作在一起，与群众的感情真正加深了，基层干部就把你当作自家人，愿意掏心窝子、讲心里话。
　　蹲点调研期间，调研组共检查农村各类食品药品生产经营单位3139家，走访农户894户，开展民情沟通200余次，共安排各类监管培训24场次，撰写蹲点日记50多篇，形成调研报告11篇，梳理出明确乡镇监管机构的行政执法权限、推进村卫生室药房标准化建设等监管重点难点问题22项。该局副局长傅建伟在蹲点日记里写道：四天的走访下来，我可以深深地感受到广大基层群众对食品药品安全的诉求是十分迫切的。很多情况如村卫生室药品安全问题虽然在各类文字材料中都有所反映，但实际走访之后才知道有些工作还没有完全展开，国家好的监管政策还没有完全落地。如何在基层筑牢食品药品安全防线是我们急切需要解决的问题。食品药品安全工作任重而道远。
　　发现问题一查到底
　　调研组在阳新县三溪镇发现某食品厂用自住房搭建厂房，无证违法生产麻花和蛋糕，且无消毒设施，无更衣室，无成品库，无防蝇、防鼠措施。更可怕的是为追求经济利益，滥用添加剂，超出正常值使用泡打粉。调研组当即通知县局综合执法大队到场锁定证据，并作出了责令停产的处罚决定。在检查某村卫生室过程中，李昌海一行发现了非药品冒充药品的现象，“神苗王”抑菌乳膏、“皮肤无敌”本草乳膏、“爱婴宁”注册文号皆是消字号，都不是国药准字，但都宣传具有治疗功能。经现场查看，其中“爱婴宁”标示为武汉市青春无忧生物技术有限公司生产的，李昌海当即要求省局产品注册处处长联系省局稽查分局弄清情况。次日，省局稽查分局的执法人员兵分两路，对“皮肤无敌”本草乳膏和“爱婴宁”两个产品的生产地址进行了核查，结果武汉市汉南区湘口街特2号根本就没有“青春无忧生物技术有限公司”，经工商部门查证，武汉市也没有这家公司。经查这是一些不法分子编造假公司、假地址欺骗消费者。对这一线索，湖北省局稽查人员表示，目前正在深入调查中，一定会查个水落石出。
　　蹲点调研中，各调研组共发现此类违法案件线索80余条，其中70余起案件经检查核实由当地监管部门作出处罚，9起移交公安机关。
　　现场解难惠民为民
　　各调研组以解决实际困难为牵引开展调研，把人民群众当成家人，把群众反映的事当成家事，把群众的举报信当成家信，切实维护群众的切身利益。茯苓种植是黄冈市英山县石头咀镇的重点发展产业。但由于申请中药饮片的生产资质需要大量的前期投入，吉利中药材有限公司、北京同仁堂湖北中药材有限公司两个当地乡镇企业一时难以承受，不能对茯苓中药材进行深加工，只能将其当作初级农产品销售，企业获利微薄，种植户收益较低，湖北省局副局长金勇带领的调研组了解情况后，当场表示将根据掌握的资源帮忙牵线搭桥，帮助两家企业提档升级，改变现有的盈利模式，进一步做大做强。湖北省局副局长傅铁成一行对宜昌五峰土家族自治县牛庄乡的中药材种植基地进行了实地考察，深入了解该乡中药材产业发展现状，得知当地存在产业优势不高、苦于无法做大做强等困难，傅铁成当即联系乡政府领导、药材经销商及药农代表召开座谈会，进行沟通交流并促其达成了多项合作共识。湖北省局副局长曹敬兰在黄石大冶市灵乡镇蹲点调研时，为破解本省有效防范野生毒蘑菇中毒事故的难点课题，结合当地饮食习惯，与大冶劲酒集团协商，一同确立了关于防范野生毒蘑菇中毒的调研课题。大冶劲酒集团参与的积极性、主动性很高，还拿出了30万元公益课题研究经费。各调研组都在蹲点过程中牢固树立“为民、利民、惠民”三种意识，急民所急、解民所难、为民所想，真正把联系群众、联系基层蹲点调研活动落实到了为民服务之中。
　　解剖麻雀以点带面
　　身在蹲点的乡镇，心在全盘思路上。李昌海结束蹲点调研的第二天，便召集参加蹲点调研的省局领导班子成员进行座谈，大家都聊得很具体，并从中发现了一些共性问题。如：经营者食品药品安全责任意识淡薄，农村食品生产经营者“四无”、药品经营者“三乱”现象比较普遍，药品经营者处方药和含麻黄碱类药物不按规定销售、废弃的一次性输液器处理混乱、村卫生室采购药品渠道不规范；很大一批食品生产经营者文化素质低，对食品安全法律法规、食品安全知识缺乏了解；没有建立食品药品安全管理制度，有的即使制定了制度，也没有完整的执行记录……这种种难题还都需要各级食品药品监管人员用心去化解。
　　蹲点好比解剖麻雀，目的是总结基层经验，把握规律，以点带面，探索抓基层监管工作的长效机制。各调研组对发现的问题举一反三，会后局办公室将调研收集到的5大类76条意见建议梳理归纳为8类22项内容，下发《关于蹲点调研有关意见建议分项落实责任分工的通知》，确定标准要求、完成时限和责任处室，要求尽快拿出强化基层监管的政策措施并抓好落实；同时对基层反映的监管中的重大难题也进行了整理，向省政府写出专题报告，提醒省政府专题研究解决；局办公室起草出台了《湖北省食品药品监督管理局领导干部调研规定》，要求把蹲点调研作为一项长期任务来抓，建立蹲点调研工作长效机制，坚持转变作风、转变监管理念、创新监管方式，扎实推进基层食品药品监管工作。
　　参与蹲点调研的湖北省局领导班子成员，深深地感觉到自己在思想、作风、工作上与党和人民群众的要求还有差距，原以为已经掌握的情况，实际上还不够全面细致；原以为正确的决策，却与实际情况不完全吻合；原以为落实的问题，实际上还不够到位。今后要多深入基层、深入群众，切实掌握基层实情。副局长刘文斌说：“许多事情，光坐在办公室里想不到、看不到，想到看到了也不会这么透彻周全。”

　　参与调研组的湖北省局一位干部感慨道：干部离老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。只要我们心里时刻装着群众，深怀对群众的热爱之情，真正站在群众的立场上想问题、做工作，把群众反映的食品药品安全问题，当作监管工作的大事，就一定能赢得民心，得到群众的支持和拥护。