湖北出台23条扩大投资举措 投资总额将达2.9万亿元

　　 湖北出台23条扩大投资举措

　　 力争今年固定资产投资增长超18%，投资总额达2.9万亿元

　　今年加快推进的重点水利基础设施——鄂北水资源配置工程之一，孝感市大悟一水库。本报记者傅坚摄

　　5月4日，湖北省政府办公厅印发《省人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见》(以下简称意见)，围绕深化投资体制改革、创新投融资机制、推进重点领域投资、提高政府服务水平等主题，提出了23条扩大有效投资的具体措施，促进全省经济稳定增长。

　　 继续简政放权

　　“让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’”。这一简政放权的理念在意见中得以体现。

　　意见提出，落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，实行统一市场准入，除法律、法规和规章规定的特殊情形外，重大工程建设运营一律向社会资本开放。

　　同时，继续精简前置审批，优化审批程序，对于属于企业自主经营权的事项，一律不再作为前置条件。核准机关能够用征求相关部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项，一律不再作为前置审批。

　　推进创新监管方式，服务项目建设，加快推进全省投资项目网上联合审批平台二期工程建设，力争2015年实现省、市、县三级全覆盖和功能拓展，建成全省投资项目在线审批监管平台。

　　此外，意见再次提出要规范中介服务，减轻企业负担。要求审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务。

　　在意见出台的同时，全省各地各部门也在推动落实简政放权、深化投资体制改革的具体措施。

　　为实现今年内投资项目网上联合审批全省全覆盖的目标，5月8日，湖北省政府行政审批制度改革办公室在省发改委召开专题会议，审核《省投资项目网上联合审批总目录》，明确省、市、县三级针对同一事项的分级原则，并计划在6月前，形成全省统一的联审目录和标准材料清单。

　　5月12日，在收听收看全国、全省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议后，武汉市市长万勇主持召开会议，部署纵深推进武汉市相关工作，提出将进一步优化权力清单制度，把该市市级权力事项从4516项精简到2000项左右。

　　 把政府与社会资本合作建成制度

　　去年7月，湖北省首次推出鼓励社会资本投资95个示范项目，涵盖交通基础设施、清洁能源、油气管网设施、城市基础设施、社会事业、生态保护与开发、保障性住房等7个领域，除了“武十城铁、宜昌三峡翻坝公路、黄石棋盘洲长江公路大桥”这样的重大基础设施建设项目，还敞开全省各地的新建医院、养老院、湿地公园、保障房等公用事业领域。

　　为创新投融资机制，着力增强投融资能力，意见中将推进政府与社会资本合作(PPP)单独作为一条具体措施。表示要求省财政、发改等部门，各市州研究制订我省推广运用PPP模式的工作措施，逐步建立运用PPP模式的制度体系。

　　其中，创新金融服务，鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品，参与项目的策划、融资、建设和运营。

　　积极支持国家开发银行湖北省分行为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务；优先保障PPP项目的融资需求，在监管政策允许范围内，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。

　　并要求，省农业、林业、水利、市政、交通、能源、信息、环保、社会事业等行业管理部门，通过政策支持、项目示范等措施，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式参与项目建设运营。发展改革、财政、金融、价格等部门研究出台优惠扶持政策。

　　点评

　　有利于激发民间资本投资热情

　　中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青认为，以往民间资金投资的方向主要是在制造业，通过PPP模式让民营企业进入公共事业领域，体现了市场决定性作用的理念，有利于激发民间资本投资热情，但要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制。

　　全省亿元以上在建项目不低于9000个

　　意见提出，加快推进省重大专项计划实施，积极推进国家重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程包项目建设。

　　其中，加快推进亿元以上重大项目，力争全省全年在建亿元以上重大项目不低于9000个，完成投资超过1.5万亿元。同时，意见还分门别类，点名列举了一些将加快推进的具体项目(部分名单附后)。

　　“这可以起到示范作用。”湖北省社科院副院长秦尊文表示，列出的项目大多是已签约、开工建设的重点项目，这些项目本身大多是投资额度加大的项目，推动其建设一方面直接促进了经济增长，另一方面还可以提到示范带动作用，带动同类别项目投资增长。

　　意见中还首次提到了对扩大有效投资的考核奖励制度，提出每年从省预算内固定资产投资计划中安排1000万元，对各地的项目储备和前期工作予以考核奖励，安排财政资金5000万元，对为全省扩大有效投资作出突出贡献的市(州)、县(市、区)给予奖励。

　　意见把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”，扎实开展“有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”活动，加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮，力争今年全省固定资产投资增长18%以上，投资总额达到2.9万亿元。

　　点评

　　奖励政策有利于稳增长政策落实

　　“这同样是个示范带动作用。”秦尊文说，省级层面出台的奖励政策，有利于各部门、各地推动稳增长政策的落实，同时，各部门、各地也可能效仿出台同级的奖励政策，充分调动市、县、区，乡、镇、街等不同层面对于招商引资、推动项目落地的积极性。

　　加快推进的重点领域投资项目

　　重大产业项目：

　　上海通用二期30万辆乘用车、联想武汉智能手机和平板电脑、神龙三厂二期15万辆乘用车、东风本田二厂二期12万辆乘用车、东风12万辆乘用车、华星光电、天马、长飞光纤材料产业园、武汉邮电科学院光通信集成电路等。力争今年完成制造业投资不低于1.1万亿元。

　　重大交通基础设施项目：

　　武九客专湖北段、武西客专湖北段、蒙华铁路湖北段等铁路项目；利川至万州高速公路湖北段、武汉沌口长江公路大桥等28条(座)高速公路、桥梁；加快长江中游“645”深水航道整治工程模型试验和前期工作；武汉天河机场三期工程、十堰武当山机场、襄阳机场改扩建等工程，推进顺丰国际物流核心枢纽和荆州机场、黄冈蕲春机场前期工作；武汉市轨道交通3、6、7号线等5条轨道交通建设。力争今年完成交通基础设施投资1600亿元。

　　重大能源基础设施：

　　鄂州电厂三期工程、华电江陵电厂、华能随州电厂和武宜线、孝大线等油气支干线管网建设，争取核准开工夹河(白河)、孤山水电站，光伏发电新开工50万千瓦、风电项目新开工100万千瓦。力争今年完成能源基础设施投资500亿元。

　　重大水利基础设施：

　　鄂北地区水资源配置工程、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程等重大水利工程及20处大型灌区续建配套与节水改造、10个大型泵站更新改造以及大中型病险水库(闸)除险加固等项目建设或前期工作。力争今年完成水利基础设施投资120亿元。

　　生态环保、市政、民生等领域投资：

　　丹江口库区及上游、三峡库区水污染治理项目，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房48.44万套，农村300万人安全饮水、新建10000公里农村公路、农村生活垃圾治理等民生项目建设。