抓实三个重点 做实代表工作

一、加强代表联系服务选民，找准“四个抓手”

联系服务选民是人大代表的工作重心，是人大代表履职的着力点和落脚点。我们把提升人大代表联系服务选民的主动性和实效性作为做好代表工作的基础，找准四个抓手合力同促。

一抓学习培训。我们改变以往只在任期首年组织全体代表集中培训一次的常规做法，做到每年至少组织全体代表集中学习一次，并要求各代表组至少做到每两个月组织本组代表集中学习一次。在学习培训的内容上，我们把人大代表的权利和义务、联系选民的内容方法要求、如何提议案和代表建议等作为重点，分批次请相关专家、领导为代表集中讲授。与此同时，我们还为每位代表订购了《人大代表履职手册》，为代表平时自学提供有效的参考素材。

二抓制度建设。相继出台了《武穴市人民代表大会代表联系选民办法（试行）》、《武穴市人民代表大会代表履职评价办法》，前者对人大代表联系服务选民的事项内容和方式方法作了具体说明，后者对人大代表年度履职情况评价指出了操作方法。此外，我们还推行了武穴市级人大代表向选民述职制度，要求每位代表五年任期内至少以召开述职现场会的形式向选民述职、接受选民评议一次。目前，述职活动在武穴市级人大代表中已全面铺开，乡镇人大代表述职活动已经正式启动。

三抓平台搭建。2012年，我们按照“六有标准”（ 有专门场所、有牌匾和群众来访信箱、有相关制度、有活动计划、有活动记载、有专人负责）升级和完善了各代表组“人大代表之家”建设。2013年，我们启动了“人大代表联系选民点”创建工作，将每月的9日和19日作为选区代表在“人大代表联系选民点”办公地点接待选民的固定日期。今年，我们推行了人大代表联系“中心户”（选区中威望高、活动范围广、人际关系好、人品公道正派的选民）制度，通过重点加强与“中心户”的联系，了解群众的普遍诉求。对以上定期接访和不定期走访中收集到的群众意见建议，我们要求代表详细记录，按时向两级人大、政府或相关部门反馈，并跟踪督办办理进度、告知群众办理结果。

四抓典型树立。通过深入扎实开展代表“五个一”活动（每个月走访一定数量的选民，每两个月参加代表组组织的集中学习一次、每季度参加代表组组织的视察或调研一次、每半年参与代表组组织的对相关机关或事业单位的工作评议一次、每年为选民群众干一批实事好事），组织“优秀人大代表”评选表彰活动和“人大代表风采录”电视宣传活动，各行业、各层面都涌现出了一批结合自身实际联系服务选民的优秀人大代表典型。

二、督办代表建议办理，落实“四方职责”

人代会期间代表提出的议案、建议和闭会期间代表收集反馈的选民诉求，是代表联系选民的重要成果，是广大群众的心声和意愿，是代表和群众的集体智慧结晶。我们把办理代表会议期间的议案、建议和闭会期间的民意反馈作为做好代表工作的关键，落实四方责任各司其职。

对人大代表，我们要求其注重所提建议的质量，引导其通过深入走访联系选民，学习了解相关法律法规及国家政策、方针，关注地方经济社会发展情况，使所提建议具有普遍性、可行性和整体性。在此基础上，我们在每次人代会召开前的一个月组织召开代表组负责人会议，要求其动员组织代表在会前广泛走访选民，按照群众的普遍诉求提议案、建议，并对代表提出的议案、建议进行审核把关，去除那些不切合实际、无落实可能、站位狭隘的后再提交人大会。

对承办单位，我们要求其做到：一是充分意识到代表提出了建议就是自身工作出了问题，把代表建议的办理当作加强、改进和完善自身工作的一项重要任务来抓紧抓实；二是加强与提议代表的沟通，了解建议的真实意图，征询解决的办法；三是主动找本级政府和相关协办单位商讨解决问题的措施，利用一切可用资源和力量，使具备办理条件的建议都能在最快时间内得到落实。

对市政府，我们要求做到：一是加强办理工作的组织领导，将建议的落实按照分工实行副市长领办包保制，主动牵头办理一些涉及面广、任务中、困难多的建议；二是为承办单位创造办理条件，一些需要较大数额资金才能解决的建议，尽可能地安排财政专项资金;一些涉及上级政府和部门的建议，主动帮助承办单位出面加强对上协调；三是加强日常督办，做到对每一件代表建议办理工作的进展情况都了如指掌，并在此基础上做好跟踪督办；四是强化考核奖惩，将代表建议办理工作成效纳入承办单位年终目标责任考核甚至是“一票否”的范畴。

对人大常委会自身，我们努力做到：一是拓宽代表知情知政渠道，引导代表关心国家和本行政区域内事关经济社会发展的大事，使所提建议真正地反映人民群众的愿望和符合地方经济社会发展的需要，增强代表建议的科学性。二是督促和联合市政府做好承办单位代表建议办理工作的动态督办，及时了解和掌握各件建议的办理思路、进度和办理过程中遇到的困难，协助承办单位更好地落实代表建议中反映的问题，对办理结果提议代表表示不满意的建议，责令重办。三是把代表建议办理工作的成效作为人大常委会对政府工作部门工作评议和其它日常监督的重要内容，切实提高承办单位对代表建议办理工作的重视程度。特别是大会议案和重点建议，我们要求政府拿出具体办理方案，采取新闻记者跟踪报道办理进度，常委会会议听取办理情况报告等方式进行重点督办。通过全力抓好四方责任的落实，我市近两年来的代表建议办理质量有了很大提高，武穴市七届人大一、二次会议议案和代表建议的落实率都达到了70%以上。

三、指导镇处人大工作，坚持“四大举措”

镇处人大是人大代表工作的主要组织者，镇处人大工作是县级人大常委会工作的重要组成部分，镇处人大的工作质效在很大程度上决定了县级人大常委会工作的整体水平。我们把指导镇处人大工作，提升镇处人大工作水平作为做好代表工作的保障，坚持四大举措齐抓共推。

一是强化业务指导。每次召开常委会会议，我们都安排了部分镇处人大主席（主任）和专职副主席（副主任）列席会议，每次开展调研、检查、视察等活动都邀请部分镇处人大负责人和基层人大代表参加，从而使他们熟悉和掌握人大相关会议和工作的程序和要求；组织镇处人大主席（主任）和专职副主席（副主任）共同参加一年两次的常委会组成人员集中培训班，加强他们对人大专业知识和相关法律法规的了解；每年召开一次镇处人大主席（主任）和专职副主席（副主任）工作座谈会，总结镇处人大年度工作成绩和不足，推广好的做法和经验，要求和动员镇处党委书记加强对人大工作的重视。

二是注重思路引领。每年年初，我们都召开一次镇处人大工作座谈会，听取各镇处人大年度工作计划和思路，结合各自实际，提出一些有针对性的工作建议。同时，根据常委会领导分片联系安排，要求各位领导经常性地深入各自联系镇处进行工作指导。在常委会和相关领导的指导、引领下，各乡镇人大也都形成了各自的工作特色。如企业家代表多的田镇办事处形成了人大代表“两服务、两帮扶”（  干部代表服务工业园区、服务企业，企业家代表和农民代表服务帮扶农村（社区）、帮扶弱势群体）活动机制；农村环境卫生整治工作示范镇大法寺镇定期组织代表对镇内所有行政村农村环境卫生整治工作进行视察评议；项目建设热火朝天的刊江办事处经常性地组织代表对项目进展情况进行视察，对办事处干部服务项目建设工作进行评议。

三是实行激励助推。围绕推进“人大代表之家”和“人大代表联系选民点”创建、代表“五个一”活动、人大代表向选民述职活动等工作，我们每年都开展 “优秀镇处人大”、“优秀人大工作者”（重点在镇处人大专职副主席、副主任中评选）评选表彰活动。通过“优秀镇处人大”的评选，激励各镇处人大更好地发挥作用，更多地彰显作为，打造自身工作亮点；通过 “优秀人大工作者”的评选，激励各镇处人大专职副主席、副主任积极履行职责，组织、指导、督促代表履职，大力组织代表开展各项活动，充分发挥代表集体和个体作用，争做岗位的示范和表率。从近两年的评选表彰结果看，2012年三个“优秀镇处人大”没有一个在2013年继续蝉联，2013年“优秀人大工作者”与2012年对照也出现了新面孔，乡镇人大工作学、比、干、超的氛围正在形成。

四是采取机制倒逼。针对镇处党委书记兼任人大主席（主任）后，镇处人大工作反而出现淡化这一苗头，我们建议市委将人大工作纳入年终对镇处年度经济社会发展指标综合考核范畴并获得同意。在此基础上，我们制定了百分制量化考核办法，对各镇处组织代表学习、调查、评议、述职等工作做了下限规定，这在很大程度上提高了镇处党委对人大工作的重视，增强了镇处人大专职副主席（副主任）工作的压力，并将压力转化为动力。从去年年底的考核情况来看，大部分镇处都完成了人大常委会制定的规定动作，改变了以往人大常委会自行考核中工作完成情况参差不齐的现象。（武穴市人大常委会副主任    柳思青）

责任编辑：唐雯