把“疯狂的石头”关进笼子

三胡乡人大代表、人大专职副主席彭吉军的一席话，道出了人大监督、政府整改初见成效的历程，他说：为了这一天，人大监督跟踪了三年，政府及部门整改了三年，“疯狂的石头”终于关进了笼子，进了工业园，今后还会持续给力，这样一来，石材开采加工造成的环境污染问题得到解决，而且点石成金，每年石材产值达亿元，成为全县百亿产业的重要部分。同时，还保护了“古道杨梅风情园”景区，该景区正成为全县旅游业重点推介品牌。

回应百姓关切：选准监督议题

来凤县十六届人大常委会从2012年履职以来 ,积极探索,不断创新,选准监督议题，改进监督方式，提高监督实效,将党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为监督重点,综合运用跟踪监督等多种监督方式,开展“组合监督”,确保监督事项的落实,更好地支持和促进“一府两院”的工作。

“切实加强对三胡石材开采、加工进行有效监督，以保障全县矿产开采秩序和保护生态环境。”这是县人大常委会在全县范围内征集的2012年监督议题之一，这也是人大常委会确定监督议题时讨论最热烈的内容。

常委会认为：三胡石材开采、加工乱象严重，到2012年，全乡石材遍地开花已有10年，44 家个体石材加工作坊全是无证乱开滥采、违法经营，导致破山毁绿、资源浪费、河流水源污染，自然景观损坏；同时还严重影响了全县正常矿产开采秩序和环境保护大局，影响了来凤以矿产为主的工业经济支撑体系建设，制约了来凤成为武陵山区经济强县的发展方略。但是，三胡石材加工在初期为当地因公路建设失地村民提供了一种生财之道，增加了一定收入，这也是多次整治都没有有效解决问题关键所在。

这是违法开采问题，是环保问题，更是全县的经济和重大民生问题，非治理整顿不可。但要解决好这一存在时间长、积累问题多、涉及群体大、影响广泛的问题，对政府来说，短期难以解决。作为人大常委会来说，想通过一次监督活动，或者一种监督形式，来监督政府有效解决也是不现实的。于是常委会决定，回应百姓关切和全县中心工作需要，全程跟踪，“组合监督”，通过监督切实督促政府解决好事关民生与全县大局问题。

县人大常委会主任莫北平指出，建设资源节约型、环境友好型社会，是走新型工业化道路的内在要求。县人大及其常委会就是用一届的时间，也要监督政府加强矿产开发秩序整顿，加大环境保护。让来凤在开发丰富的石材产业中，将石山变成金山银山，同时还是绿水青山。

突出监督实效，组合运用监督形式

2012年到2014年，来凤县人大常委会紧紧抓住三胡石材“开采、环保、经济”等关键词，采取监督“组合拳”和跟踪监督等措施，这样一来，监督形式得到丰富，监督内容前后呼应，持续保持监督力度，从而保障了监督实效。“组合监督”形式包括：执法检查、视察、听取专项报告、工作评议及跟踪监督办理情况等；监督内容涵盖矿产资源开采、环境保护、农田水利保护、工业经济发展以及对环保、经信、商务、水利、国土等相关部门工作评议。2012年，相关监督活动三项：矿产资源法执法检查和环境保护工作视察，听取和审议县人民政府关于全县工业企业发展情况的报告；2013年相关活动三项：听取和审议县人民政府关于全县工业经济发展情况的报告;对环保局、经信局进行工作评议。对县人民政府研究处理县人大常委会关于《矿产资源法》实施情况报告等审议意见情况进行跟踪监督。2014年，县人大常委会再次对换届以来县人民政府研究处理县人大常委会关于实施《矿产资源法》、全县工业经济发展情况报告等审议意见情况进行跟踪监督。

明确监督内容，更注重在监督过程中提出切实可行的整改建议。2012年4月24日，在实地进行执法检查矿产资源法后，常委会明确提出审议意见：政府要采取得力措施，从根本上解决三胡麻坑一带违法违规开采问题，切实维护矿产资源开发秩序。6月27日，在视察环境保护工作情况后，常委会提出建议：政府要对部分乡镇淀粉加工、石灰石加工、石材加工、矿石开采等带来的生态破坏、水源污染现象进行治理。8月23日,常委会在对政府研究处理《矿产资源法》审议意见情况的报告时指出：要求从根本上解决的三胡麻坑一带违法违规开采问题，目前只是制定了方案，还没有实质性进展，对此，常委会将继续跟踪督办。同时建议，县人民政府及矿产资源主管部门要进一步加大对审议意见的落实力度，认真研究和解决矿产资源开发利用及保护中存在的突出问题，为促进全县经济社会发展作出应有的贡献。2013年11月20日，人大常委会对县环保局换届以来的工作进行了评议。要求环保部门加强城乡环境综合整治，继续解决好三胡石材加工等污染问题。2014年，常委会深入跟踪监督县人民政府研究处理《矿产资源法》等执法检查报告的审议意见落实情况，持续监督县人民政府及其有关部门和乡镇积极配合采取切实措施整改，依法关停三胡乡无序开采加工石材小作坊，新建三胡乡石材产业园，规范矿产资源开采秩序，保障石材产业健康发展。2015年，常委会决定，继续发力，助推三胡石材工业快速发展，主要是将对全县工业企业发展情况进行监督，同时还要对全县环境保护工作进行专题询问。

注重落实建议，政府全力持续整改

人大监督跟踪紧，政府落实整改急。县政府将石材产业建设纳入重要工作内容，两次将石材产业发展写进《政府工作报告》。县政府在2014年突破性发展新型工业，加快了三胡石材产业园厂房和基础设施配套建设，基础配套日趋完善，石材产业园初具规模。2015年，县政府着力构筑园区大平台，继续加大三胡石材产业园基础投入，加强在建企业管理，形成100万平方米石材生产能力。同时完成三胡“古道杨梅风情园”建设，彰显“古道杨梅风情园”魅力。

不仅如此，全县由此拉开了石材产业秩序整治大幕，成立工作专班，确定整治阶段任务。结合全省、全州“打非治违”专项行动，有序引导石材业主完成整治工作。同时，开展招商引资加快建设石材工业园建设，引导石材加工业主入驻工业园区，实现集中开采、集中加工、统一经营。据统计，工作专班开展的集中整治活动8次，县政府现场拉练查看现场4次，投入整治力量1000多次。2014年7月，三胡乡原有五十余家石材企业整顿整合完成，县政府在阳河村初步建起高标准石材产业园，面积106亩，投资4000万元，含标准化生产车间14000平方米，办公楼2900平方米，生活区3100平方米，产品展厅2670平方米，规划年产建筑及装饰石材10万立方米。目前，已有24家石材加工业主相继入园。与此同时，县政府标本兼治，建立健全矿产资源开采管理长效机制，对全县其它乡镇的57家非法开采条石矿点依法全部关闭，并将革勒车镇石材加工纳入工业园区，将百福司镇兴安村的条石开采纳入全县矿业权方案设置。(来凤县人大常委会办公室   吴言   余三龙)

责任编辑：吴志州