马旭明：把握新机遇 树立新思维 展现新作为

———马旭明同志在“坚持法治引领，深化改革创新，加快建设现代化特大城市”座谈会上的讲话

﹙摘要﹚

　　市委决定召开这次“坚持法治引领，深化改革创新，加快建设现代化特大城市”座谈会，主要目的是，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推动法治宜昌建设，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、强化措施，以更大担当、更大决心、更大作为推进改革创新，全面加快现代化特大城市建设步伐。

　　一、要把握新机遇，进一步坚定信心

　　(一)要把握好新常态时期带来的新机遇。当前经济发展进入了新常态时期，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这种变化不仅会创造出更多的市场需求，还会带来更深刻的产业结构调整，为发展提供巨大潜力和回旋空间。新常态对宜昌来讲，和全国一样，发展总体向好的基本面没有改变，正处于可以大有作为的战略机遇期，但宜昌的现实机遇、潜在经济增长预期等，要好于、快于、大于全国不少城市。近十年来，宜昌GDP年均增速，始终高于全省平均水平2~3个百分点，并在较短时间内相继跨越1000亿、2000亿元大关，预计今年将突破3000亿元，成功跻身长江沿线同等城市第四位、中部同等城市第二位，靠的就是每一次关键时刻，我们都能抢抓机遇、用好机遇，不断培育出新的经济增长点。我们一定要坚定信心，准确把握新常态的基本特征和规律，牢牢抓住新常态带来的消费升级、投资转向、产业优化、科技创新等众多新机遇，坚定不移地推动发展竞进提质、升级增效。(二)要把握好国家战略实施带来的新机遇。今年，国务院出台推动长江经济带发展意见，长江经济带建设正式上升为国家战略，宜昌正迎来当前最现实最直接最实惠的发展机遇。从综合交通方面看，宜昌港、宜昌长江航道整治、伍家岗长江大桥、枝江长江大桥、郑万铁路等一批重大项目被纳入长江经济带规划建设重点，有利于我们加快三峡枢纽港和全国重要区域性综合交通枢纽城市建设。从长江运输方面看，扩大三峡枢纽通过能力，被列为长江经济带建设的重要内容。三峡翻坝物流园建设上升为省级战略。我们正在谋划建设的江南、江北翻坝铁路、江北翻坝高速公路等项目，更加容易进入国家、省总体规划。这对宜昌加快建设长江经济带重要物流节点城市十分有利。从产业转型方面看，国务院明确提出在长江经济带打造世界级产业集群，把长江沿线培育成国际黄金旅游带。我们的精细化工、食品生物医药产业在长江经济带已经具有相当规模，装备制造产业产值即将突破1000亿元，新材料、现代物流和电子信息等产业发展态势喜人，国家5A级景区数量位居长江沿线地市第一位，完全有条件在新一轮产业升级变革中实现新的作为。另外，国家深入实施促进中部地区崛起战略、继续实施三峡后续工作规划、加快推进武陵山片区精准扶贫等，都将从不同层面对宜昌发展产生重大推动作用。各地各部门一定要积极跟进、主动谋划，加强政策与项目对接，切实把发展机遇转变成实实在在的发展红利。

　　(三)要把握好全面深化改革带来的新机遇。中央开启全面深化改革新征程以来，出台了一系列极具战略性、创新性的改革措施。市委、市政府结合中央改革精神和宜昌实际，作出了“1+10”改革总体布局，先后在城区建设管理、重点产业发展、新型城镇化等重点领域，推出了一批既有年度特点又利长远发展的改革举措。今年，又构建了“1+6+4+5”学习对接上海自贸区改革格局，大力推进市场主体准入、行政审批、投资制度等改革创新，在全省率先推进“先照后证”、“三证合一”，营造了浓厚的法治化营商环境，促进了市场活力充分迸发。一系列的改革，为宜昌抢抓机遇、转型发展营造了强大气场，为有效应对经济下行压力，保持经济持续快速健康发展提供了有力保障。我们要始终把改革作为第一动力，继续全面深化改革，充分激发创新创造活力，积极为现代化特大城市建设会聚起更加强大的动能。

　　二、要树立新思维，进一步提升能力

　　(一)要牢固树立法治思维。党的十八届四中全会对各级党委政府领导推动经济工作的制度化建设、法治化水平、专业化能力等提出了更高的要求。各级领导干部必须主动适应新形势、新要求，牢固树立法治思维。要善于运用法治思维想问题。进一步坚定法治信仰，发自内心地拥护、尊崇法律的权威和尊严，做到时时处处心中有法。谋划发展项目，推进改革举措，维护稳定大局，一切都要运用法治思维来思考问题，一切都要在法律的框架下往前推进。要善于运用法治思维抓工作。创新领导和推动经济工作的观念机制和方式方法，不断提升运用法治思维和法治方式解决改革、发展、稳定问题的能力，要习惯于在法律的框架内抓好各项工作、推进科学发展。要善于运用法治思维解难题。改革进入攻艰期、深水期，发展中遇到的矛盾和问题相对集中呈现，许多难题摆在我们面前需要处理化解。我们一定要树立合法性思维、公平正义思维、责任后果思维，找准矛盾和问题的切入点，依法化解矛盾、破解难题、推动发展。

　　(二)要牢固树立开放思维。“开放带来进步，封闭导致落后”。宜昌与沿海发达地区的差距，表面上看是经济总量上的差距，实际上是开放程度的差距。宜昌地处长江中上游接合部，属“三峡门户”、“渝鄂咽喉”，具备对外开放的良好基础。我们必须牢固树立开放思维，加大开放力度，加快把宜昌打造成对外开放发展的高地。开放要突出“开”，要打开大门。把宜昌的地理优势、综合交通优势变为开放优势。每个同志都放眼长远，打开心底的“门槛”，以更加开阔的视野明确发展方向、把握发展机遇，以更加开放的举措打开城市大门，连接长江内外，推动宜昌加快发展。开放要突出“放”，要放活市场。进一步简政放权，推进行政审批制度改革和投资体制改革，放宽市场准入条件，切实为市场主体减负松绑。努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，争取更多的优质生产要素向宜昌集聚，不断拓展宜昌产业与产品的外向发展空间。开放要突出“广”，要宽广视野。站在全国、全球的大局中研究宜昌发展，积极推进各个领域扩大开放，积极参与国内外交流协作。特别是伴随着长江经济带和丝绸之路经济带“两带”牵手，宜昌得“中”独厚，由过去的向东开放内陆一跃成为向西开放的前沿。我们要抢抓重大战略机遇，跳出宜昌发展宜昌，积极参与国际国内、长江流域的产业分工协作。

　　(三)要牢固树立创新思维。在经济发展进入新常态的大背景下，推进各项工作需要我们不断推陈出新、大胆创新，善于用新思路、新措施、新办法，破除长期积淀形成的老模式、老框框、老习惯，在新的起点上创造新的辉煌。创新贵在“创”。对于改革发展的每一项思路和举措、每一个产业和项目，我们都要科学谋划、精心设计和具体实践，要亲自去研究、去尝试、去创造。创新贵在“新”。要敢于挑战传统、打破惯例，紧紧围绕国家推出的一系列改革新政策，迅速更新思维，用最新的理念、更优的举措来推动宜昌的改革与发展。创新贵在“实”。要积极集聚创新要素、增强创新能力，把各项创新落实到实际工作中、具体项目上，要把创新成果变成实实在在的产业活动，靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。

　　三、要展现新作为，进一步加快发展

　　(一)要展现非常作为。经济进入新常态，是对我们推动发展能力水平的大考验，我们面临的发展任务比过去更重，发展的标准要求比过去更高。因此，所有的工作不能按部就班、平常要求，新常态需要我们非常态作为。要自觉遵循新常态下经济运行规律，既要保持战略上的平常心态、不急不躁，又要强调战术上的非常作为、有勇有谋，决不能把新常态片面理解为对经济调整下滑的“无所作为”，让经济增长“自由落体”。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，咬定目标不放松，加快转方式调结构，增强科技创新能力，推动经济发展提质增效升级，做到调速不减势、量增质更优。(二)要展现主动作为。各级各地广大党员干部，要坚决戒除“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬，只求过得去”的消极态度，时刻保持主动担当的责任感、时不我待的紧迫感，积极进取，奋发有为，自觉地执行市委、市政府的各项决策部署。要勇于以上率下、敢于以身作则、善于示范引领，切实以干部的主动作为、担当有为，激发正能量，创造新业绩，确保“既大又强、特优特美”现代化特大城市建设目标顺利实现。(三)要展现依法作为。广大党员干部要认真学习贯彻十八届四中全会精神，善于用法、严格守法，着力提升自身法治能力和水平。要加快推进法治政府建设，把各项工作都纳入到法律的轨道上来，切实推行依法行政、实现依法作为。

　　同志们，让我们在市委的坚强领导下，充满信心，上下一心，团结奋斗，开拓创新，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，实现宜昌新作为，不断开创现代化特大城市建设的新局面！ (编辑：丁喆)