宣恩创办“金融扶贫益贷”信贷产品推进金融扶贫

自2007年以来，宣恩县就积极开展农村扶贫互助社试点，2013年，在试点农村扶贫互助社的基础上，创办“金融扶贫益贷互助担保贷款”信贷产品，在创新金融扶贫方式方面破题，形成可资借鉴的经验。2014年成为省级农村扶贫互助社试点县、省级金融扶贫示范县。

为科学有序推进金融扶贫工作，提高金融扶贫的有效性和针对性，宣恩组织财政、民政、人行等相关部门召开18次专题会议研究，先后出台“金融扶贫益贷”试点方案、实施细则（试行）、风险补偿管理办法、贴息管理办法等政策文件，确立贷款投向以优先支持产业发展和解决生产经营流动资金不足为重点的思路。

同时，宣恩建立五大机制促规范管理。一是建立风险补偿制度，防范金融风险，提高银行资本参与扶贫开发的积极性。二是建立授信和互助担保保证金制度，分级为贫困户、大户等授信，额度从5万元到500万元不等；保证金按1%—10%比例缴纳，贫困户全免。三是建立贷款扶贫贴息制度，贫困户贷款全贴。四是建立考核奖励制度，为村级互助社提供一定比例的工作经费，并视年内贷款到期收回率的高低进行奖惩。五是将村镇银行、邮政储蓄银行纳入承贷银行范围，建立竞争激励机制，巩固和扩大金融扶贫效果。宣恩还以金融扶贫为抓手，对建档立卡贫困户采取“大户+贫困户”、“互助社+贫困户”、“企业+贫困户”等模式包脱贫。借款人必须签订扶贫协议书和承诺书，对贫困户实行包脱到户；对承包完成整村脱贫任务的企业奖励5万元，并给予贷款贴息。

试点期间，领导多次来宣恩调研指导工作，州扶贫办、州人行负责人亲自指导试点。2014年11月12日，恩施州金融扶贫示范县创建工作现场会在宣恩召开，人民银行武汉分行货币信贷处负责人为宣恩省级“金融扶贫示范县”授牌。

2014年度，宣恩7家金融机构贷款大幅增加，县域工行、农行、建行、邮储银行增幅30%以上；农行设立贡水支行，全县设立银行类金融机构营业网点27个。2015年10月末，该县金融机构贷款余额339040万元，同比增加94136万元，增幅38.44%，直接扶持或通过大户带动、企业帮扶758户贫困户。2015年2月，宣恩决定推广“益保贷”项目，落实1495万元风险准备金，互助社贷款总规模近1.5亿元，惠及贫困户、种养加大户、农民专业合作社、回乡农民创业、中小微企业和规模以上企业。2015年8月，宣恩县以“金融扶贫宣传月”为契机，组织相关人员在全县9个乡镇开展“益保贷”业务宣传和培训，将金融扶贫引向深入。10月已申请入社企业、农民专业合作社78家，新建村级扶贫互助社56家，已注册开展业务13家。目前，宣恩以互助社为平台的金融扶贫工作正在全县全面推开。