扩大执法领域 创新执法方式 拓宽市场监管能力 ——荆门市商务局百日大会战活动情况
为进一步规范商务领域的经营秩序，不断提高办案能力和执法水平，2013年8月至11月，荆门市商务局开展“大学习、大检查、大办案、办大案、大宣传”百日大会战活动。用100天的时间开展了10个专项大检查，即在酒类流通、牲畜定点屠宰、成品油、再生资源、特许经营、典当、拍卖、直销、零售商促销等10个行业开展专项检查活动。通过开展专项检查寻找案源，办案比例明显上升，大案比重明显增多，执法领域明显扩大。
一、开展大学习活动，不断增强执法能力
过硬的素质是保证执法质量的前提条件，荆门市商务局倾力打造“商务执法百家讲坛”，既走出去向市物价局、工商局、公安局等具有丰富办案经验的单位学习，又要请进来向局领导、法律专家、教授、心理专家等学者学习，还要开展“半月谈”，每半月安排一次支队领导、科队长和一线执法人员讲学习体会和执法心得；通过“填鸭式”、“启发式”、“添补式”、“互动式”、“交流式”等灵活多样的方式方法开展“大学习”活动，不断提高全体人员的综合素质，促进行政执法工作上再新台阶。2013年支队开展各类学习34期。
二、开展大检查活动，不断扩大执法范围
（一）变单元检查为多元执法，扩大监管范围
刚成立执法支队时，执法工作就是管好“一荤一素一瓶酒”，职能非常单一，根据相关要求和执法领域的不断拓展，执法范围扩展到拍卖、典当、成品油、特许经营、直销、零售商促销、零供交易、预付卡等20多个领域。
（二）变短期突击为长效机制，加大监管力度
执法初期，只是针对问题突出的行业和区域开展突击性的检查，是阶段性的监管，监管成效不明显。后来荆门市执法支队在每年初都会全面制定出全年的执法检查工作计划，按照计划稳步推进，并提出三种监管思想即对遵纪守法、诚信经营的商家实行远距离监管，执法人员偶尔去检查；对纪律不严、自律不强的商家实行近距离监管，执法人员有时间就去检查；对常惩常犯、屡教不改的商家实行零距离监管，执法人员天天去检查。
（三）变被动投诉为主动找案，拓宽监管渠道
执法支队成立之初，大多是在办公室里等举报电话，根据举报线索去查办案件，获取办案信息的渠道很少，案件办理量小，监管成效也十分有限。为了扩展执法领域，在案件多发地、多发领域聘请了商务信息联络员，通过他们及时提供案件线索。几年来，在信息员们提供的100多条信息中，查获了一些令人振奋的大案，其中2013年7月根据某联络员提供的信息，及时查扣了38件假冒五粮液酒及其他酒类商品30余件，案值高达36万余元。同时加大了执法巡查力度，通过密集的巡查寻找案源，扩大办案面。
（四）变定期检查为常态监管，提高监管成效
加强对重要节点、重点区域、重点行业、重点经营场所、重点经营户的检查力度，形成了对商务领域的执法检查常态化监管机制。采取常态检查与重点检查相结合，面上整治与源头根治相结合，明查与暗访相结合，查市区与查郊区相结合的办法。同时根据不同领域的不同特点，采取不同的检查办法，如对酒类市场采取洗街式检查；对肉类市场采取地毯式检查；对成品油市场采取重点捉鱼式检查；对商超促销采取以收集宣传单为突破口的检查，这些方法往往事半功倍，取得了明显的成效。2013年9月我们开展了酒类市场专项检查，通过采取洗街式检查一条街一条街的检查，查办酒类案件11起，查扣假冒伪劣酒品94瓶，补办酒类备案登记证28个。
（五）变单一行动为联合执法，增强监管效率
一是抓部门联动，增强执法力度。为加强执法力度，荆门市成立了以商务部门牵头，13个执法部门参加的联席会议，不定期商讨联合执法工作，取得了一定的效果。2013年8月，荆门市商务执法支队联合公安、工商等部门，查办了庄光华销售假冒酒品案件，查处假冒酒品1100多件，涉案金额高达80余万元，报检察院批捕1人，公安机关传唤10人，取保候审1人，网上通缉1人，行政处理8人，罚款16.7万元。二是抓上下联动，延伸执法链条。与各县（市、区）商务部门建立了执法联动机制，多次派出业务骨干到县（市、区）传授执法业务知识和指导查办案件，联合查处各类案件16起。2013年4月、10月，与东宝、掇刀两区商务部门联合执法，对酒类和成品油市场进行了检查，查扣了200余瓶假冒酒品，立案查处加油站（点）6家。2013年8月，还与钟祥、沙洋等县市商务执法大队开展跨区交叉联合执法行动，查办酒类违法案件7起，屠宰违法案件2起。三是抓区域联动，打造铜墙铁壁。主动与宜昌、荆州、襄阳等周边市建立跨区域执法联动机制，防止“病从口入”。与宜昌市商务、工商、公安等部门联动，查处了1起跨区域销售私宰肉品案件，查扣问题猪肉400余公斤，处罚款4500元。
三、开展大办案活动，不断增加办案数量
在百日大会战活动中，要求各执法科队既要抱西瓜，还要捡芝麻，凡是涉及民生的案子，无论案值大小，都积极的进行查处，确保发现一起查处一起，并采取多种形式加大办案的力度。一是发动群众举报。广泛深入的发动群众举报商务领域违法违规行为，为执法提供案源。二是优化服务平台。12312中心采取进社区、进广场、上媒体等方式，广泛开展宣传活动，进一步加强与各县（市、区）的联系，利用12312服务平台提供更多的案件线索。三是开展执法检查。开展地毯式、网格式大检查，寻找更多的案源。四是实行信息共享。该支队在执法信息上要求相互沟通、信息共享。通过采取有效措施，百日大会战活动期间，共查办酒类、屠宰、成品油、预付卡等案件42起，案件办理数量占全年计划的90%，罚款38万元。
四、开展办大案活动，不断提高办案质量
在提高办案数质量的基础上，荆门市商务执法支队提出多办案、办铁案、办有影响力的大案。通过认真寻找案源，在办理每一个案件时，都想办法进一步的深挖。2013年7月，在办理一起消费者举报的假冒酒品案件时，通过积极查找假冒酒品的来源，挖出了一个销售假冒酒品的大案，共查处假冒酒品300多件，涉案金额高达20余万元，罚款3万元。百日大会战活动期间，该支队办理1万元以上的大案11起，占所办案件的26.2%，首开办大案的先河。
五、开展大宣传活动，不断提升整体形象
（一）开办执法专版，加大宣传力度。荆门市商务局和荆门晚报联合开办“商务执法专版”，每周出一版，每月四版，重点是商务领域违法事件曝光、案件办理情况、正反典型、12312服务范围以及商务领域相关法律法规等宣传，每周确保两个专版内容供选择。为确保晚报专版的质量，成立以荆门市商务执法支队长胡清华为组长，班子成员和科队长为成员的宣传专班，进一步加大宣传的力度，2013年共编刊“商务执法专版”32期，刊登各类执法信息和图片163篇。
（二）创编执法动态，报送执法信息。结合执法工作的实际，该局创编了“荆门市商务执法动态”，利用执法动态及时将学习情况、办案情况、宣传情况等向省厅、商务部以及相关部门报送。执法支队各科队负责人为信息宣传员，每周一、周三向综合科报送工作信息，每周不少于2篇，2013年共编报39期，刊登64篇，其中在市局网站刊登42篇，在省厅网站刊登3篇，在商务部网站19篇。
