咸宁市国税局探索“集成式”执法大督察 构建“精准化”治税大格局
今年以来，咸宁市国税局围绕“四个坚决”，立足于早、立足于实，举全局之力开展“大会战”，以“大集成”“大整改”扎实推进大督察向纵深开展。截止目前，全市排查疑点3358条，查出问题139个，挽回税收损失1420万元，向被督察单位提出意见建议49条，对2起案件实行“一案双查”，成效良好。
（一）讲担当，组织领导“高规格”。市局党组高度重视，提升站位，将大督察作为全面推进依法治税的重要抓手来部署，作为全局性重点工作来安排。一是实行“局长工程”，强化领导。市局成立了由局长彭洪斌担任组长、各县市区局局长任领导小组成员的领导小组，8个督察组由各县市区局分管督察内审工作的分管领导带队，“一线指挥”大督察工作开展。二是层层学习动员，强化宣传。市县两级均召开跨区域税收执法大督察部署会，层层宣传发动。全局形成了市局“一把手”全面负责、分管领导具体负责、各县市区局大力支持、全体干部主动配合大督察的大格局和良好机制。
（二）讲作为，执法督察“全覆盖”。紧扣大督察的督查面、督察项、整改率三个指标，要求做到三个100%，确保大督察查深查透，不留死角。一是重点督察“全覆盖”，确保督察面100%。在省局要求大督察抽查比例不得低于20%的基础上，将全市9个基层单位都纳入重点督察对象，实行督察对象“全覆盖”，执法“家底”情况全面查。二是自我加压“查短板”，确保督察项100%。在省局要求督察的七大重点内容基础上，结合咸宁实际主动将“注销清算”列入督察重点，做到督察内容无遗漏、无死角，执法“体检”全方位。三是坚持四个“不放过”，确保整改率100%。严格整改，切实做到“四个不放过”，即对督察查出的问题没有整改不放过、重要问题没有结果不放过、违纪事件不处理不放过、整改措施不到位不放过。
（三）讲创新，精心制作“作战图”。一是大胆探索，尝试“跨区域”交叉大督察。针对过去基层单位自查难、效果差的情况，市局大胆创新上收执法督察权，统一组织分配力量，推行“跨区域开展交叉大督察”。二是周密部署，精心制作“作战图”。印发《咸宁市国税局税收执法大督察实施方案》，明确任务计划、督察组职责分工、时间节点要求、资料报送等，列出详细的任务清单，挂出时间表和“作战图”，周密部署。三是精选人员，实施“精兵战略”。8个督察组各抽调5名业务骨干组成专班，集中学习督察指引和《督察审计规范1.0》。
（一）集成“信息督察”与“远程督察”，探索“数字化”督察之路。充分利用信息技术，大胆尝试“数字化”督察。一是提取疑点，“靶向式”督察。市局大督察办公室利用“金三”系统、数据仓库等信息化手段，以异常数据为切入点，有针对性地分析执法风险易发环节，建立疑点筛选规则，加强执法疑点数据信息比对和分析，共计提取出3358条疑点分发到各督察小组。二是远程督审，“精准式”督察。对督察组与被督查单位在督察结果确认上有歧义的，大督察办公室利用局域网、“金三”系统等，实行网上“二次督察”、远程督审。三是建立QQ群，“互助式”督察。督察中遇到问题、难点，督察人员及时沟通、协同解决。
（二）集成“实战练兵”与“规范督察”，探索“内生化”建队之策。一是实施“标准化”督察。坚持把《督审规范（1.0版）》作为指导和工作范本”，要求各督查组遵照执行，切实做到操作一个流程、工作一种范式、监督一个标准、检查一把尺子。二是注重“培养式”督察。在实行“老带新”、“熟带生”的基础上，推行“U23”新政，要求每个督查组必须有1名刚参加工作2至3年之内的税务新兵参加，以查带训、以查代练，培养新生力量。三是强化“纪律化”督察。要求各督察组严格执行“八项规定”，严格遵守廉洁自律规定，严格遵守督察工作纪律。
（三）集成“常规督察”与“专项督察”，探索“多维度”督察之效。一是融入常规督察，为基层单位“减负”。将“常规督察”融入到“专项督察”之中，列出专项清单，一次性查深查透，为基层减负。二是加强巡回督导，为督察工作“撑腰”。市局分管领导自带队对五个县市区局督察情况进行巡回督导，现场解决问题；实行督察工作进度日报制度，及时掌握情况。三是办好《督察信息》，为督察工作“鼓劲”。借助市局信息简报、《咸宁国税》微信公众号、《咸宁日报》等媒体和市局内网《督察工作信息》专栏，及时通报督查工作情况，刊登大督察工作经验、做法，营造有利于大督察工作开展的舆论环境。
三、着力三项整改，以“大整改”深化大督察
（一）严格责任追究，实行整改责任制。一是落实到人，强化整改责任。明确整改工作各单位“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”，明确整改人和整改期限，层层抓落实。二是单项考核，强化绩效管理。将大督察整改工作列入绩效管理，实行单项考核，对纠而复生、屡查屡犯的问题从严执行扣分标准。三是严格问责，强化责任追究。对重视不够、整改不力、解决问题不彻底的单位和领导，在全系统予以通报批评和诫勉谈话。
（二）列出整改清单，实行整改销号制。一是集体“会诊”，开具“处方”。集中人员、集中时间，对督察出来的问题进行全面汇总、梳理，“二次聚焦”，逐条逐项研究，深刻剖析原因，一一开具整改“处方”。二是设立台账，“清单”管理。针对交叉督察查出的139个问题，一一制作整改清单，建立整改台账，实行清单式管理和整改销号制度。三是突出重点，“定向”督办。突出重点，对不严格执行收入政策、落实减免税不到位、“营改增”混淆级次的、注销管理不到位等执法中存在的“顽疾”、“痼疾”，实行整改工作市局“定向”督办，全程跟踪。
（三）实行分类管理，建立长效机制。一是分类管理整改。对具备整改条件的，立行立改；对受客观条件限制一时解决不了的，实行限期整改并全程公开；对情况复杂、涉及系统外部门的，主动加强协调，综合整改。二是实行“一案双查”。将大督察中查出的2件涉嫌违反税收法律、行政法规以及税收征管制度、规定、流程的案件，及时转交监察室，实行“一案双查”。三是狠抓建章立制。坚持“标本兼治，纠建并举，注重预防”的原则，深挖管理上的漏洞和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，进一步健全完善相关管理制度与办法，截止目前已向被督察单位提出意见建议49条，在长效管理和巩固成果上做文章，形成规范税收执法管理的长效机制。（咸宁市政府法制办供稿）