湖北户籍政策等待中央政策 宜昌城市扩张冲动已现

　　 城市扩张冲动

　　“一些中小城市，对于放开户籍的改革已经很迫切。”在中南财经政法大学副教授、湖北人口学会副秘书长石智雷看来，人口集聚是城市发展的重要推动力，特别是在建设特大城市的背景下。

　　宜昌市的人口和城区面积扩张冲动明显。

　　据一位宜昌市政府官员介绍，在制定“十二五”规划初期，宜昌提出“到2015年，城区人口达到160万”，在提交省级会议讨论时，160万被领导认为偏保守。

　　2011年6月，湖北省委省政府通过的《全面实施“一主两副”重大战略决策，加快推进宜昌市跨越式发展的决定》提到，2015年宜昌主城区建成区面积达到200平方公里，城市人口达到200万，实现从大城市向特大城市迈进。

　　宜昌市相关部门提供资料显示，2013年中心城区人口为135万人、面积136平方公里，全市城镇化率达到56%。

　　据石智雷调研显示，宜昌市长期以来都维持在低生育水平状态，2000年之后人口自然增长率甚至为负值。对于宜昌来说，必须全面增强城市综合竞争力和人才吸引力，加快城市人口集聚步伐。不仅要着眼于本市域内人口分布调整，更要放眼于吸纳周边市州如荆州、荆门、恩施以及整个西南片区甚至全省、全国范围内人口，从更大的视角来看待人口的迁移流动。

　　 等待中央政策

　　21世纪经济报道记者梳理发现，目前湖北各地在户籍改革方面，多数处于观望状态。湖北一地级市官员透露，几年前当地即制定了户籍改革政策，并汇报到市委市政府，随后搁置下来。据称，搁置原因是省一级暂未表态，等中央的城镇化规划出台，现在又在等《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

　　湖北一位参与政府决策讨论的专家分析，东部沿海地区向内地产业转移趋势明显，在承接产业转移方面，中西部地区各城市之间的竞争已越来越激烈，而依靠户籍政策吸引充实地方人才，必将是政策优势之一。

　　但是，中部地区的中小城市，一方面扩城冲动明显，但在户改方面普遍偏保守，湖北省户籍改革基本是止步状态，与四川等地有较大的差距。

　　建设特大城市，除了面积和人口，核心是产城融合，产业是吸引人口集聚的核心因素，户籍政策是重要推动力，户籍改革更需要相应的全方位的配套政策等，否则户籍也是一纸空文。

　　据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期透露，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》历经4次审议都原则性地通过，接下来在经过适当修改之后，很快就会对外公布。

　　这对于宜昌这样的地级市来说，该政策出台后，地方新一轮户籍改革或将真正开始。