把风险“锁进笼子”：我国对地方政府债务实行“闭环管理”

　　59.6亿元，曾是浙江省淳安县非债券形式的政府存量债务规模。2015年-2016年，淳安县通过发行地方政府债券，已将这一存量债务全部置换完毕，大大减轻了偿债压力，优化了债务期限结构，并有效降低了债务成本。

　　“置换工作完成后，每年可节约利息支出2亿多元。据测算，每年节约的资金分别是淳安县2015年、2016年一般公共预算新增财力的1.5倍和9.1倍。”淳安县财政局有关负责人表示，千岛湖镇六小新建、农村饮用水工程、集镇污水处理厂建设……节约出的资金被广泛用于基础设施建设等项目，助力民生改善、促进经济发展，使这个地处千岛湖畔的县城进一步由“美丽”走向“富丽”。

　　发行置换债券是防范化解地方政府债务风险的重要手段之一。财政部数据显示，2016年，全国共发行置换债券4.9万亿元，累计置换存量债务8.1万亿元，初步匡算全年累计降低地方政府利息支出4000亿元，有效缓解了地方政府偿债压力，化解了许多因举债不规范形成的矛盾，也有助于提升居民消费能力、增强企业投资潜力，支持地方腾出资金用于重点项目建设。

　　近年来，地方政府债务风险问题一直是社会舆论关注的热点。从目前各省公布的地方政府债务余额情况看，预计2016年底我国地方政府债务余额总规模将明显下降。

　　“考虑到当年地方综合财力的增长，地方政府债务风险总体有所下降。但局部地区风险不容忽视，主要是一些地区违法违规举债担保屡禁不止、融资平台公司市场化转型进展缓慢、个别地区偿债能力有所减弱等，如果处理不当，容易引发区域性系统性风险。”财政部预算司有关负责人说。

　　为了有效将债务风险“锁进笼子”，近年来，财政部门致力于打造地方政府债务风险管理的“全链条”，一环扣一环的政策陆续推出：实行地方政府债务限额管理、将地方政府债务全部纳入预算、开展地方政府债务风险预警、建立地方政府性债务风险应急处置机制、实施地方政府性债务风险分类处置、构建地方政府债务常态化监督机制。

　　“这些政策逐步形成地方政府债务管理和监督‘闭环管理’体系。目前，财政部正在抓紧研究推进融资平台公司市场化转型、完善地方政府专项债券制度、地方政府债务信息公开等其他配套制度办法，进一步完善地方政府债务管理制度体系。”财政部预算司负责人说。

　　该负责人介绍，下一步，还将严格控制地方政府债务规模，规范政府举债程序；合理安排新增债券规模，继续发行地方政府债券置换存量债务；推进融资平台公司市场化转型和融资；建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，加强对地方政府债务风险的评估和预警。

　　“此外，未来将坚决制止地方政府违法违规融资行为。建立财政部驻各地专员办对地方政府债务的日常监督机制，依法加大查处和曝光力度，对违法违规的地方政府、金融机构，转请省级政府和有关监管部门依法追究有关责任人的责任，发现一起，查处一起，问责一起，绝不允许任何人凌驾于国家法律之上。”该负责人说。