我国大幅削减项目投资核准热点三问
国务院１８日正式公布《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》。在２０１３年修订政府核准的投资项目目录基础上，再次取消、下放３８项核准权限，中央层面核准的项目数量将进一步减少４０％。连同２０１３年减少的６０％，共将减少约７６％。
此次修订后，还有哪些企业投资项目需要中央核准？取消、下放中央核准会不会加剧产能过剩？会不会重燃地方投资热情？
哪些投资项目需要中央核准？
“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方的责任。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。
此次修订后，需要上报中央层面核准的项目还有１３项。其中，发展改革委核报国务院核准的事项有六项，包括一定规模的跨界、跨省河流上建设或涉及移民１万人及以上的水库项目或水电站项目，核电站项目，新建运输机场项目，新建中外合资轿车项目和特大型主题公园项目。
发展改革委核准后报国务院备案的事项有七项：包括一定规模的跨境、跨省电网工程，跨境输油、输气干线管网，跨境独立公路、铁路桥梁、隧道项目等。
十八届三中全会明确，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
发展改革委投资司副司长罗国三说，需要中央层面核准的项目一般具有跨境、跨省、跨行业、跨领域的特点。“对地方政府能够协调解决的一些跨省工程，比如跨省调水等，也下放了核准权。”
两次修订后需要中央“拍板”的项目是否还有继续调整的空间？记者了解到，目前相关部门正在对汽车产业发展政策进行研究，不排除有关汽车项目核准发生改变。专家指出，需要中央核准的项目不在于数量多少，关键是按照十八届三中全会确定的原则，及时调整。
放权会否带来新的产能过剩？
此次修订将钢铁、水泥、电解铝、造船等项目改为备案管理。取消核准会不会加剧这些产业已经产能过剩的现状？
发展改革委产业司副巡视员李忠娟说，目前国家重要项目布局基本完成，国家遏制产能过剩行业新增产能的措施成效开始显现，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成，取消核准后将投资决策权下放给企业，反而有利于推动产业转型升级。
“目前产能过剩行业的生产经营基本微利，企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。还有一部分企业处于停产或半停产的状态，通过市场机制倒逼不具备竞争力的企业退出市场的环境逐渐形成。”她说。
据统计，今年１至９月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降５％、１４．４％、３１％、６％。从投资结构看，基本上用于续进项目，主要投向结构调整、节能减排和产品深加工项目。
放开市场的“看不见的手”，同时要加强监管的“看得见的手”。国务院明确，对于产能过剩项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
“取消产能过剩行业投资项目核准后，企业自负其责，在做出投资决策时反而更加慎重，银行在信贷支持时也更审慎。不但节约了前期核准占用的时间，也有利于推动企业投资技术改造和结构调整。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
投资热情是否将重燃？
国家大力度取消和下放企业投资项目核准，会不会重燃地方政府投资热情，造成投资项目盲目上马的“乱局”？
罗国三认为，取消下放核准后面临三个关键问题：“能不能接得住，能不能管得好，怎样弥补事中事后监管薄弱。”
虽然取消下放了政府对投资项目的核准，但企业投资项目上马依然要在国家现有政策法规框架内进行。
国务院强调，法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
此次修订中，考虑到充分发挥省级政府在政策把握以及技术力量方面的优势，明确有的项目只能下放到省级政府核准，有的项目则下放到地方政府。
“只要没有明确放到省一级管理，基本都放到基层政府。核心是各负其责，依法监管，哪级政府核准的投资项目就要由哪级政府负责。”罗国三说。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，当前我国经济转型的关键是用法律界定政府与市场的边界，这对政府经济管理方式提出新的要求。政府取消下放企业投资项目核准，能交给市场的都交给市场，同时完善现有政策法规框架，加强事中事后监管，这是对政府依法执政能力的提升和考验。
