慈善法定义“大慈善”

　　刘建国

　　十二届全国人大四次会议11日上午举行代表团全体会议，审议慈善法草案；下午举行代表小组会议，审议慈善法草案。3月16日，草案将在全国人大闭幕大会上进行表决。作为中国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，从2005年民政部对慈善法立项至今，已经历时十年有余。（3月10日新华社）

　　法治的重要功能和目的，就是在于以良善的法律为根本，实现社会多方面权益的调整和维护。长期以来，我国的慈善法律体系一直没有形成，零星、散落的单行法律法规，成为了规范慈善事业的重要模式。在此模式下，强捐骗捐等现象不断出现，慈善组织公信力流失。由此，开启顶层立法模式，强化专项立法的制度设计，无疑尤为重要。

　　慈善法将慈善定义为“大慈善”，其价值定位于整个社会慈善意识的提升，进而实现公共伦理的发展和完善。不可否认，长期以来，我国一直面临经济发展不平衡的情形，人口多、底子薄的现象一直存在。在这种情形下，慈善往往被定义为解决贫困，依赖于国家层面多种扶贫救助政策的出台和落地。如今，伴随社会的发展和经济的进步，慈善的内涵不断丰富，慈善事业面临机遇与挑战，必然需要一部良善之法作为基础。

　　在慈善法草案中，我们可以看到对社会现实问题的针对性，体现出“善治”的初衷和本义。比如，草案规定“开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益”。再比如，还规定了“慈善组织以及有关部门应当依法履行信息公开义务。慈善信息公开应当真实、完整、及时，不得有虚假记载和误导性陈述”等等。一系列规定，目的正是将慈善置于阳光之下，将爱心装进“透明口袋”中，也很好回应了“善有善报”的社会期望。

　　慈善法是规范公共伦理的重要法律，有助于推动整个社会的公民道德建设。然而，有些人也表示出了一定的忧虑。那就是，在慈善法立法内容中，过于细化和具体的规定是不是会为爱心设置门槛。其实，慈善法定位于慈善事业的推动，对慈善行为进行必要的规范和调整，目的正是调动公众的积极性。在慈善法的基础上，也会不断完善和细化相关单行法律法规，从而构建更加完善的法律体系，确保法律规定完全落地。

　　慈善法草案的审议，社会早已翘首企盼，一直保持高度关注。大众参与模式下，无疑使立法的程序和结果更加“接地气”。可以肯定，一旦慈善法草案最终通过，必然会为全社会的爱心事业提供制度支撑，真正让全民迈进“善时代”。

（编辑：刘晓丽）