湖北恩施“律师进村 法律便民”探索山区基层治理新路径

　　十八届四中全会提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，做到系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四个治理”。中央命题，地方作答，近年来，湖北省恩施州以“律师进村，法律便民”为载体，引领山区治理转型，推进基层治理法治化，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，契合了依法治国的主题，也为基层法治建设和社会治理开辟和探索出了一条新路。

　　10月20日，在前期调研总结的基础上，华中师范大学中国农村研究院在北京举行“‘寓法于治，法治落地’——湖北•恩施‘律师进村，法律便民’改革创新经验理论研讨会”，以此宣传和推介恩施州基层法治的典型经验，为共同促进全面依法治国的深化落实提供了可供参考的范例。

　　让专业的法律工作者为群众提供专业的法律服务

　　一句话概括“律师进村，法律便民”工作，就是“让专业的法律工作者为群众提供专业的法律服务”。 围绕这句话，恩施州做了大量工作，在经费保障、队伍管理、聘用制度、工作方法、考核机制等多个方面形成了易操作、可复制的宝贵经验，在提高群众的法治素养，有效预防和化解矛盾纠纷，参与处理涉法涉诉信访案件，促进政府依法行政等多个方面产生了很好的效果。

　　恩施州“寓法于治，法治落地”以规范政府权力为起点，以规引农民行为为目标，以利益调节为机制，以此建立一个“人人守法”、“事事依法”、“时时用法”的法治新格局。借引权力规制，给法治以体制空间，让政府形成依法、用法示范；借助利益调节，给法治以内在动力，让农民树立守法、尊法信仰；借力多元资源，给法治以系统支持，让社会营造学法、信法风尚。

　　政府购买服务吸引律师积极投身基层法治

　　广大律师是“律师进村，法律便民”工作的人才保障，而律师行业以营利为目的提供法律服务的性质决定了“只讲奉献、不求回报”自觉服务基层法治之路行不通，只有依靠“利益驱动”才能保持“律师进村，法律便民”工作的旺盛生命力。为此，恩施州大胆创新，提出“群众‘点菜’，律师‘下厨’，政府‘埋单’”的法律顾问工作新机制，对律师进村按市场规律运作，政府预算财政购买法律服务经费，采用政府购买服务的方式，打消了律师做“义务工”的顾虑，吸引律师投身基层服务法治治理。自2014年以来，全州年均财政预算5000万元用于普遍建立法律顾问制度工作。

　　积极改善律师执业环境，为律师提供工作便利。开展专项调研，召开公检法司主要负责人现场办公会，解决律师阅卷难、调查取证难的问题。提升律师政治待遇，为律师提供参政议政的权利。目前全州律师队伍中共有州人大代表1人，州政协委员5人，县市政协委员2人，这些当选律师代表积极为法治恩施建设建言献策。

　　多措并举见招拆招化解工作推进难题

　　“律师进村、法律便民”这项工作从2013年设立试点，2014年全面推动，到现在98.64%以上的村居已经聘请了法律顾问，“法治落地”得益于善于发现问题并迅速解决问题。

　　完善机制化解党政干部认识上的顾虑。将此项工作纳入年底综合目标考核增加县市工作压力，安排财政预算资金解决后顾之忧，在工作开展的好的地方召开现场会进行学习交流，用工作成效展示法治的生命力，提升各级各部门的认识、接受并积极推动此项工作开展。

　　放权基层创新资源配置避免“统得过死”弊端。单列预算，放权于市场，避免“命令式”服务；按需选购，放权于部门，避免“保姆式”服务；绩效给酬，放权于地方，避免“关系式”服务。通过下放政府权力，充分发挥市场和基层的自主权，优化配置法治资源，提高服务效率，让基层法治建设“活起来”。

　　强化培训提升法律顾问素质。组织了法律顾问培训班，州委书记、州委政法委书记亲自授课，邀请知名法学专家进行授课，提高法律顾问的职业道德和职业素养。

　　引进人才依托互联网化解人员不足难题。恩施州共有2494个村居，山大人稀，本土法律服务从业人员不足600人无法满足专业法律人才需求。“引进外援”为我所用，今年7月，在湖北省律协的帮助下，10个省内州外知名律师事务所结对帮扶恩施律师进村；激活州内法律服务市场，吸纳州外律师事务所进驻我州开设分所；借力“互联网＋”缩短时空距离，利用全州98%以上的光纤进村率的优势开发律师面对面交流平台软件，运用QQ、微信交流，缩减成本提高效率，缓解了人员不足的困境。

　　“寓法于治、法治落地”为土苗山寨带来巨变

　　恩施州创新治理方式，践行法治，为全州经济社会良性发展服务意义深远，基层治理朝着有序方向发展。

　　为经济发展提供了良好环境，运用法治思维和法治方式化解信访难题，社会大局平稳有序，党委、政府一心抓发展，广大群众全力奔小康；为依法行政提供法律智囊保障，法律顾问为领导干部、行政机关提供专业法律服务，行政机关积极践行法治，免除违法后顾之忧；倡导了法治的社会新风尚，“律师进村，法律便民”使广大群众足不出户即可享受专业的法律服务，带动全社会尊法守法，依法办事；为律师行业发展注入新活力，普遍建立法律顾问制度，对律师等法律专业人才的需求带动了律师行业良性健康发展。

　　基层群众遇事找法意识逐步形成。改变以往遇事找领导、信访、上网发帖、私下解决的陋习，法律顾问就在身边，免费提供法律咨询，逐步走上依法办事、依法维权的路径。基层干部法治意识进一步提高。乡镇在重大事项决策、拟定各类合同时都会请法律顾问把关，定期邀请法律顾问给干部讲法制课，同时律师进村后群众对政府的监督就更加专业，对政府依法行政的监督更加严格。

　　恩施州全面推行“律师进村，法律便民”工作以来，建成93个法律顾问团，为3829个党政机关、企事业单位、村（居）委会聘请了法律顾问，98.6%的村（居）建立起法律顾问制度，让法律走进千家万户。

　　法律顾问为各级政府及相关部门提供法律咨询2000余次，开展专项法律宣传2300余场次，培训法律明白人近12万人次，解答法律咨询12.5万余人次，办理法律援助案件2500余件、法律援助事项2.2万余件，法律顾问参与调处纠纷7900余起，化解信访积案878起。

　　“律师进村，法律便民”制度实施以来，恩施州赴省进京越级上访人数同比下降36.8%和60.4%，律师为政府决策把关，让公开、公正、守法、诚信的法治政府建设如虎添翼。（张爱铭）