恩施：律师服务团助力攻坚化解五成“钉子案”

　　当湖北联信律师事务所主任鲁诚主动上门，说要为恩施州居民秦汉华解决他的信访案件时，秦汉华原本是不相信的。在一起拆迁安置房纠纷中，一二审法院判决开发商赔偿的金额远达不到秦汉华的诉求，他认为司法不公，再审时甚至主动撤诉，走上了上访路。鲁诚再三努力，将此案重新拉回诉讼程序，并最终胜诉。秦汉华非常满意，特意赶到律所送上一面锦旗。

　　鲁诚是湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市聘请的涉法涉诉信访积案化解律师顾问团成员。《法制日报》记者在采访中了解到，自2013年恩施州探索律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作以来成效显著，2015年上半年全州涉法涉诉重复访、越级访同比下降80%。

　　外地律师参与信访百案攻坚

　　从恩施州市区到刘守时所在的鹤峰县太平镇福利院，需要3个多小时车程。现年85岁的刘守时精神矍铄，热情地把记者迎进干净整洁带有卫生间的房间，他说:“晚年能幸福地生活，多亏了律师帮忙呀!”

　　因不服法院反革命罪的判决，刘守时上访数十年，是恩施州时间跨度最长的信访案。以湖北中和信律师事务所主任曹亦农为首的律师顾问团介入后，考虑该案可能存在瑕疵但时隔太久难以复查以及刘守时如今生活困难等情况，耐心对他进行释法析理和思想疏导，并与有关部门协商制定了妥善的救助方案，刘守时最终息诉息访。

　　恩施州的“老上访户”不在少数。“我们讲法律他不信，讲道理他不听。”

　　恩施州人民检察院控申处一名工作人员告诉记者，一些信访人特别是积案信访人信访不信法，单靠政法机关努力很难解决。

　　“我们之所以聘请外地律师，主要考虑到外地律师与本地不存在人情和权力上的瓜葛，他们的中立性和公正性更容易取得当事人的信任。”恩施州委政法委常务副书记周辉军坦言。

　　恩施距武汉500多公里，又是湖北西南山区，往来颇为不便。但州律师顾问团先后十余次赶赴恩施下辖的来凤、鹤峰、巴东等地，听取办案部门案情汇报、接待信访人了解案情、现场搜集复制证据材料，并在此基础上由资深律师提出意见，经顾问团全体律师讨论后，形成最终法律意见书提交州政法委。截至目前，律师顾问团出具的100份法律意见书，司法机关采纳率达到97%，100件“钉子案”“骨头案”已成功化解52件。

　　律师让信访化解“柳暗花明”

　　100件“钉子案”“骨头案”只是恩施州涉法涉诉信访案中的很小一部分。近年来，经济快速发展，社会矛盾接踵而来，恩施州逐渐成为涉法涉诉信访重灾区。

　　严峻的形势倒逼恩施州委、州政府痛下决心，彻底改变领导签字督办、花钱买平安等息事宁人的做法。2013年9月，《恩施州涉法涉诉信访积案集中化解工作方案》下发，此后，该州8个县市全部设立律师顾问团，成员主要从当地政治觉悟高、业务素质强的律师中选聘。

　　“顾问团律师站在中立的角度发表看法，立场不偏不倚，令人信服。”多名信访人如是说。恩施市信访人刘敏慧，因不服法院驳回其征地补偿款分配问题的诉求，多次上访，律师顾问团介入后认真接谈、耐心解答，刘云翠最终接受了律师的意见。

　　对于律师在涉法涉诉信访案件中发挥的重要作用，不久前刚从恩施市沐抚办事处党委书记岗位调任小渡船办事处党委书记的田贵周深有感触。以前，沐抚辖区群众闹访、缠访多发，其中就包括一些涉法涉诉信访案件。2013年5月，沐抚办事处以政府购买法律服务的方式，聘请7名律师组建律师服务团，免费为当地群众提供法律咨询，优惠或免费代理诉讼。

　　在一起帮忙砍树操作不当致人死亡案中，宋凯明等人对法院要求其赔偿受害人15万余元的判决不服，多次上访。律师服务团与其对接后，一面做好释法说理工作，一面陪其到省高院等地咨询，最终促成当事双方达成谅解协议，握手言和。

　　“没有组建律师服务团前，面对涉法涉诉信访案件，我们往往感到‘山重水复疑无路’，组建后，常常迎来‘柳暗花明又一村’。”田贵周感叹说，近两年来，沐抚没有发生一起越级信访。

　　如今，全州像沐抚一样设立法律顾问制度的乡镇、村居、企业等达3800多个，接受法律咨询12.5万人次，参与调处纠纷7900余起，化解信访积案878起，有效遏制了涉法涉诉信访高发多发势头。

　　政治上给盼头经济上给想头

　　曹亦农向记者表示，要化解信访积案并不轻松。“好几次信访人一开始很抵触，根本不与你沟通，我们能做的就是耐心倾听。”曹亦农说。“化解或代理一起涉法涉诉信访案件工作量巨大，我们所是8名律师被聘为恩施州律师顾问团成员，但实际上有20多人参与这项工作。”湖北义丰律师事务所律师吴畏说。

　　面对很可能的“吃力不讨好”，如何调动律师的积极性?恩施州委政法委副书记覃力告诉记者，恩施州通过政治上给盼头、经济上给想头来破解这一难题。目前，州律师顾问团已有多位律师当选州人大代表和州、县（市）政协委员。同时，恩施州、县（市）两级政府筹集专项经费近3000万元，支持“百案攻坚”和法治建设，并对参与这项工作的律师给予适当补助。

　　当然，补助金额仅是律师代理案件正常收费的“零头”。鲁诚代理化解秦汉华信访一案，前后奔波一年多，仅入账2500元——出具法律意见书与另外两名律师平分3000元，提供法律援助补贴1500元。“参与化解涉法涉诉信访，更多是为履行一名律师的社会责任，也希望有助于提升律师行业的声誉和口碑。”鲁诚说。

　　对于律师团提交的法律意见书，政法机关认真研究，依法采信。恩施州中级人民法院副院长刘茂仕说，法院高度重视律师对案件的意见和建议，“百案攻坚”中，州律师团认为其中12起诉访案件可能存在问题，法院全部启动审判监督程序再审或者复查。

　　恩施州建始县信访人许坤友，因其子涉嫌隐匿会计资料罪而上访12年，律师顾问团介入后，州中级法院采信了律师的处理建议，依法纠正了原判错误，及时改判，有效维护了当事人合法权益。