恩施州深化商事制度改革 全力打造大众创业万众创新的新引擎

5月6日，恩施州召开深化商事制度改革工作会，传达贯彻国家、省商事制度改革会议和市场主体信用监管工作会议精神，总结2014年全州商事制度改革、市场主体增量提质和信用监管工作的经验与成效，安排部署下步工作。

2014年全州商事制度改革工作开拓奋进，取得显著成效，获得各方面好评。

  一是主动谋划，推进有力。州局第一时间与上级有关改革要求进行对接，打好  “主动仗”。先后争取把市场主体增量提质和信用监管工作写入州政府工作报告，纳入政府职能转变、行政管理体制改革的重点任务。争取州政府出台《恩施自治州市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》，为市场主体发展建立了快速通道。按照“面上整体推”与“部分区域重点试”相结合的方式，启动实施“先照后证”。国务院《企业信息公示暂行条例》颁布后，全州系统整体联动，上下衔接，加强宣传发动，保证了企业年报工作顺利进行。

二是突出创新，放管结合。按照商事制度改革的顶层设计和路线图，州局在完成规定动作的基础上，开展先行先试，出台市场主体住所登记管理办法和禁设区域清单，实施公司股东出资信息自主公示和企业年度报告公示，启动“先照后证”制度改革，开通运行网上登记系统，实行“一条网上通道”提速、“一审一核”提效、“一站式服务”提能。本着“权责一致、重心下移”的原则，与“农民办事不出村”平台进行对接，明确将市场主体动产抵押登记、户外广告登记委托基层办理。州局对外资企业登记事项监管权委托县市工商局，实行被授权局（州局）监管与属地监管相结合的工作机制。按照省局召开的全省企业公示信息抽查工作座谈会要求及摇号确定的定向抽查企业名单，开展企业即时信息公示情况抽查。

三是红利显现，成效可喜。全州工商系统通过简政放权和便利化改革，有效激发各类市场主体活力迸发，市场主体呈现数量快速增长的良好态势。2014年，全州实有市场主体总户数达到180342户，注册资本（金）总额679.31亿元，分别比上年底增长27.32%和43.6%。新登记各类市场主体58810户，较上年同期增长81.4%，增幅均高于全省平均。“市场主体增量行动”连续3年写进《政府工作报告》，纳入重点工作目标考核范围。市场主体分析报告连续4年载入《恩施州年鉴》。

会上安排部署了下一步工作，持续发力，纵深推进商事制度改革工作。

一是提高认识，切实增强责任感和紧迫感。坚持“有据立改、认准先改”的积极态度。增强“自我革命”的决心和勇气，提高推进商事制度改革工作的积极性和主动性，树立“推进改革人人有责”“落实改革从我做起”的主人翁意识，使商事制度改革工作在我州落地生根；坚持“持之以恒、打攻坚战”的决心。硬措施抓好落实信用监管工作，以市场主体信息公示、公示信息抽查、信用约束等后续监管措施为重点，全力推进市场主体信用监管各项工作取得新突破和新成效。

二是明确目标任务，保底线争上线。完成市场主体增量8个10%目标和个转企1000户目标，促进“大众创业、万众创新”，既要降低门槛，还要想方设法提高市场主体活跃度；完成企业和农民专业合作社80%年报公示、个体工商户70%的年报目标；完成换发新版营业执照及各项履职信息公示工作。对照各项目标要求，深入细致分析，找准发力的突破口和关键点，进一步自我加压，用更加切实有效和超常规的措施，掀起完成目标任务的新高潮。

三是硬化措施，采取超常规办法。改革与创新同步。以市场主体需求为导向，怎么便利就怎么改，营造便捷高效的创业环境。及时探索启动“同城通办”、全程电子化、简易注销等改革试点工作，结合恩施实际摸索方便群众、社会欢迎、依法可行的登记注册便利化改革新路子；增量与提质同步。把培育铺天盖地的小微企业，与扶持发展顶天立地的大企业统筹起来抓，优化市场主体结构，提升发展质量；认领与监管同步。县市局在全面下放后，督促基层所对已产生的登记注册信息进行认领，防止出现监管断层；公示与抽查同步。加快推进以年报公示为重点的市场主体信息公示工作，采取有力措施大幅提高年报公示率。落实未年报企业销号机制、制定企业年报公示月度计划、建立实施通报考评机制等措施。检查与考核同步。

四是强化保障，集中力量打攻坚战。加强组织领导，健全完善政府主导、工商主抓、部门协作的工作机制，增强工作合力；加强工作保障，加快登记注册全程电子化和电子营业执照系统建设；加强队伍建设，组建工作专班，加大人员保障力度，确保专人专岗，夯实信用监管工作基础。贯彻落实“工商业务建设年”活动部署，强化登记干部教育培训，提高履职能力和服务水平。结合“三抓一促”活动，严格落实全面从严治党和“三严三实”要求，持之以恒严抓作风建设，培养一批政治过硬、作风严格、依法行政、业务精通、廉洁高效的登记注册服务和信用监管队伍。

陈晓燕副州长在会上强调商事制度改革工作的内涵及重要性。她强调商事制度改革工作是党中央、国务院在经济新常态下审时度势作出的重大决策部署，是新一届政府转变职能总体部署中的一项重要举措；是推动政府职能转变，理顺政府与市场关系的有效途径，是行政审批制度改革的“牛鼻子”，是政府简政放权、转变职能的先手棋，是积极应对特别是当下经济下行的重要举措；是增强社会创造活力，释放经济发展内生动力的重要抓手；是做大做强现域经济、促进“双轮驱动”的需要。对于如何开展好下一步的商事制度改革工作，陈晓燕副州长指出：一是坚持问题导向，把握改革重点。突出“便捷高效”，在“宽进”上下功夫。全面实施注册资本认缴登记，严格实施“先照后证”，简化登记场所，优化登记流程，全面实行“同步受理、并联审批”，年底前将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一照一号”；突出“事中事后”，在“严管”上出实招。转变监管理念，明确监管原则，强化后续监管，推进社会监管，努力提高市场监管社会化水平；突出“政策配套”，在“扶持”上求实效。加强创业引导，狠抓政策研究，落实扶持政策，让新生企业健康成长，在市场中更加活跃、不断壮大；突出“资源共享”，在“信用”上做文章。加强信用体系建设，引导树立信用意识，强化信用约束应用，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。二是坚持齐抓共管，破解改革难题。加强领导，务实推进；齐抓共管，形成合力；强化宣传，营造氛围；严格督查，加强保障。