【政策】王忠法：全力以赴打赢抗洪减灾攻坚战
全力以赴打赢抗洪减灾攻坚战
■王忠法
今年6月18日入梅以来，我省遭受六场暴雨洪水袭击，暴雨猛、水势急、危害大，多项指标显示出“98+”的特征。面对特大暴雨洪水，荆楚儿女奋起抗击、顽强作战，夺取了防汛抗洪减灾的重要阶段性胜利。
一、我省遭遇历史罕见暴雨洪水
入梅以来，我省暴雨洪水历史罕见。主要表现为“三超三大”。“三超”主要是暴雨强度超历史、内河洪水超历史、湖泊水位超历史。沙洋马良站3小时、12小时最大降雨量分别为285毫米、589毫米，均创我省历史新纪录；汉北河长滩站最大24小时、最大3天降雨量分别为499.5毫米、619.5毫米，初步分析重现期均为500年一遇；倒水、举水、汉北河、澴水、府河、府澴河、大富水等7条河流水位同一个月内打破了多站、多年积累的历史记录；洪湖、梁子湖、斧头湖、长湖、刁汊湖等五大湖泊同时长时间超警戒水位，梁子湖、长湖水位屡创新高、超历史记录。“三大”主要是暴雨范围大、降雨总量大、汛情危害大。全省梅雨期大暴雨覆盖的范围比1998年大一倍；梅雨期全省平均雨量528毫米，比常年梅雨量多1.1倍，比1998年“二度梅”总雨量491毫米还多37毫米；1月1日至7月20日，暴雨洪水已造成我省98个县（市、区）受灾，受灾人口2036万人、农田2112千公顷，倒塌房屋4.07万间，临时转移安置138.8万人，直接经济损失546.4亿元，其中水利水毁损失76.6亿元。同时，长江中游出现有记录以来第五位大洪水，且水位长时间处于超警戒状态。
大灾面前，大江大河干堤安然无恙，6200多座大小水库无一溃坝，五大湖泊水涨堤高，灾区灾民有序安置，全省社会安定和谐，改革发展大局稳定。回顾这场声势浩大的抗洪斗争，我们深感胜利成果来之不易，得益于党中央和国务院的坚强领导，得益于国家防总、长江防总的科学指导，得益于省委、省政府的正确指挥，得益于全省军民警民的奋力拼搏，得益于多年来持续加强水利基础设施建设、抗灾能力得到显著提升。
二、以科学态度保障江河安澜
在罕见暴雨洪水面前，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗灾工作的一系列重要批示指示精神，全面落实李克强总理视察湖北防汛抗灾工作的要求，始终把确保人民群众生命安全放在第一位，始终把确保长江干堤等重要设施安全作为重点，围绕“汛情‘98+’、灾损‘98-’”的目标，以非常勇气应对非常灾害、以超强决心应对超强洪水、以极值举措应对极值暴雨，夺取了防汛抗灾的阶段性胜利。
（一）牢牢扭住防汛责任制这个“牛鼻子”。我省建立并完善了“党政同责、一岗双责”的防汛抗灾责任制，各级党政主要领导担任同级防指政委、指挥长。省委书记李鸿忠主动请缨，亲自担任长江防总总指挥和湖北防汛指挥部指挥长，开创了书记担任指挥长的先例。首次由省长与各地市（州、林区）长签订责任状，督促各级领导上岗指挥、履职尽责，并接受全社会监督。省委常委带队检查防汛并把检查区域作为汛期防守责任区域、实行责任连锁。省级领导以身示范、以上率下，各级党委、政府主要领导深入一线、靠前指挥，把省委、省政府和省防指的决策部署落实在基层、落实在一线。
（二）坚持“以防为主、防抗结合”的工作方针。防汛抗洪，基础在防。针对我省中小河流、湖泊堤防和小型水库无专门管理机构、未系统治理和整险加固的实际，把堤坝除草除杂作为防洪保安的一项重要措施强力推行。尽管特大洪水导致中小河流、湖泊堤防、小型水库险象环生，但没有一处因险情恶化造成严重后果。我们还在实践中摸索出，大雨发生前在坝背水坡铺彩条布的方法省时省力投资小，防冲刷漫溃效果十分明显。在3000座水库超汛限、13座小型水库漫坝、最大漫深达0.5米情况下，由于加铺了彩条布等应急措施，洪水没有对大坝造成较大破坏，无一溃坝。
（三）防汛抗洪部署既立足于当前，又着眼于长远。防汛抗洪事关当前又关乎长远，必须坚持应急与谋远相结合的原则。对水位长期居高不下的湖泊周边围垦民垸，利害相权，省委常委会果断决策，实施退垸还湖措施，既保障了湖泊防洪安全的应急需要，又实现了还湖于民、还湖于史、还湖于未来长远之计。我们依据《防洪法》和调度规程启用牛山湖分洪调蓄并实施牛山湖永久性退垸（湖）还湖，起到引领示范作用。据不完全统计，今年梅雨期，我省被动和主动运用的江河湖民垸已超过250个、增加调洪面积170万亩以上，支撑保障了我省经济社会可持续发展。
（四）精准预报、科学调度是取得胜利的重要手段。我们始终保持与气象水文部门的密切联系和信息沟通，根据水雨情信息及时会商研判，做出调度安排，做到每一次暴雨洪水发生前有预判、发生时有预案、发生后有措施。一是密切关注天气变化，主动把握应对。超强厄尔尼诺现象使得天气变化难以准确把握，我们在利用气象信息的基础上，同时更加关注洪水动态和防洪工程信息，雨下在哪里我们的措施就及时跟进到哪里，洪水涨在什么地方，我们的措施就部署在什么地方，增加应对措施的主动性和有效性。二是紧急情况下连续会商研判。暴雨洪水有多大，我们会商力度就有多大。在第四、第六场暴雨高峰期，省防指在常务副指挥长任振鹤副省长主持下，连续多日全天候、24小时不间断会商研判、调度指挥，高峰时连续三天急发调度令21个，与去年全年调度令次数相当，及时调度水利工程减灾抗灾。三是算清水账精准调度。预先精准计算水量变化数据，是采取调度措施的重要依据。水文部门发挥技术优势，在预测洪水、算清水账方面作用突出。四是预排预泄作用明显。为提前降低湖泊水位，我们较往年提前一个月对湖泊进行抢排，全省泵站梅雨期之前累计抢排湖水入江60亿立方米。入梅后，全省涉湖泵站已累计排水入江150亿立方米，预计全年排水总量将创历史新高。
（五）防汛抗洪必须始终坚持“以人为本、生命至上”的核心理念。人的生命无价，只要生命还在，一切财富都有机会创造。防汛抗洪第一位的任务是确保人民群众生命安全。一是发生预警及时转移群众。突出抓好山洪预警平台的运用，入梅以来，全省74个县级山洪灾害监测预警平台中，65个县市区平台共产生山洪预警7139次，发布外部预警433次；13个市级、74个县级平台共发送山洪预警及防汛警示短信37.4万条，涉及防汛责任人11万人次。有674个乡镇因山洪监测预警受益，为避开山洪危害而转移的人数达15.5万人。二是重大调度优先保护群众。在今年抗御特大洪水斗争中，部分河湖采取分洪分流的重大措施，这些措施实施前，优先保护、安置好受影响的群众，不漏一户、不落一人。1998年大水后实施长江平垸行洪的42个民垸、梁子湖水系牛山湖、汉北河龙骨湖、府澴河幸福垸、东风垸等蓄滞洪区按调度方案顺利实施，由于转移及时，准备充分，实现了零伤亡和低损失的目标。三是发生溃口全力救援群众。今年一些城镇居民被超强暴雨导致的渍水围困，多处江河圩垸被超标准洪水漫溢溃口，区域内人民群众生命安全受到威胁，受灾地区防指和当地驻军、武警官兵紧急出动，运用冲锋舟、橡皮艇以及肩背、手抱、搀扶等方式，救援围困人员，实现救援成功率百分之百的目标。
（六）坚持把纪律挺在前面，严格执纪问责，有效强化监督保障。防汛纪律是党纪、政纪，防汛指令，是军令、政令，必须严格落实、坚决执行。防汛抗洪必须有铁的纪律和严的规矩，来不得半点松弛和懈怠，为严肃防汛纪律，我们对值班值守中擅离职守的情况及时进行了通报，对个别地方违令擅自开闸排水的情况进行了通报批评，省纪委对5起违反防汛纪律的现象进行了公开通报，执纪问责起到重要警示作用，有效震慑了有令不行、有禁不止现象的发生。我们不断加大督导督查力度，无论狂风暴雨、无论高温酷暑，连续派出137个、约545人次的督查组，深入一线明查暗访督促责任落实、力量落实、措施落实、物料落实的情况，对存在的问题当面指出、当场整改，一时不能整改到位的，反复跟踪督办，确保防汛抗灾工作有序有效进行。
（七）军民联防、警民联防是抗御暴雨洪涝灾害的“铜墙铁壁”。据不完全统计，到目前，部队和武警官兵紧急出动兵力23万人次,出动舟艇、车辆、大型工程机械6000台次，转移受灾群众12万人，加固堤坝173千米，抢护险情147处，爆破堤坝1000余米，疏通河道6166米，抢通道路496公里，挖运土石22.6万方。我省9支地方应急抢险队伍100多人，入梅以来，一直战斗在一线，与部队官兵联合作战，在10多个受渍涝县市，以100多立方米每秒的排涝能力，应急排出重点地域渍水2500多万立方米，解除了群众疾苦，受到百姓赞誉。（八）强化舆论引导和宣传工作，营造良好氛围。我们始终坚持正确的舆论导向，及时准确发布汛情信息、工情信息、灾情信息、调度信息，让谣言和误解没有形成的空间。从入梅前一天开始，我们先后举行新闻发布会16场，明确一名副总工程师和3名专家担任新闻发言人，省军区、武警湖北总队和80家（次）省直各单位积极响应，轮流参加新闻发布工作，精准解答、专业表述、信息及时、涵盖全面。省网信办和主流媒体不断提醒广大民众依法上网，不要轻信非官方发布或未经证实的信息，湖北电视台多个频道长时间滚动播出省防办、省电视台联合制作的防御山洪灾害公益广告，不少新媒体制作防汛知识动画，传播科学防汛知识。中央在鄂媒体和省内主要媒体大容量、高强度、多角度连续报道，弘扬了防汛抗灾的正能量，凝聚了防汛抗灾的合力，营造了全社会了解防汛、理解防汛、支持防汛、参与防汛的良好氛围。
三、取得阶段性胜利后的思考
今年应对超历史特大洪水，我们守得艰苦、防得严实、抗得有力、抢得成功，防汛抗洪战果辉煌。在感受胜利的同时，我们也看到一些问题和短板，值得总结和反思。
（一）水利工程防洪标准和排涝能力亟待提高。今年我省汛情严重的一大特点是客水小、“家”水大，漫溢、内涝严重。入江通道偏少且受外洪阻断、排涝泵站设计标准偏低、中小河流和湖泊堤防未系统进行整险加固是造成这些现象的根本原因。对此，必须采取强有力措施提高水利工程防洪标准和排涝能力。
（二）在经济建设快速发展的同时，更要注重构建人水和谐、绿色发展的良好格局。填湖造地、开发河滩、缩窄河道、侵占水库和蓄洪区，城市自然下渗面积和雨水调蓄空间的减少，导致“看海现象”；河道行洪不畅，壅高水位淹没两岸；河边建筑物承受不住山洪冲击倒塌，生命财产损失严重等等。必须重新考虑各类工程的建设规划，留足调洪空间、留足过洪断面、兴建城市地下管廊、配置应急排涝设备，确保城乡防汛抗洪能力提高。
（三）改变传统防汛力量布局，满足新形势下防汛抗灾的需要。随着经济社会的发展，农村劳动力已经成为城市就业人员，不能回家乡参加巡堤查险抢险工作。农村新的经济发展方式，不能激发农民义务参加防汛抢险的积极性。防汛抗洪的组织形式、依靠力量已发生根本性变化，必须尽快建立以专防与军防为主体的防汛抗洪力量体系。我省专业应急队伍建设滞后于防汛抗洪的需要，必须加大资金投入力度、加大政策支撑力度，按照国家防总要求，尽快建立省、市、县、乡四级专业防汛抗旱应急队伍体系，壮大力量、武装装备，实现高效、有力的防汛抢险抗旱新机制。
（作者系湖北省防指副指挥长、省水利厅厅长、省防办主任）