凝心聚力谋转型 依法履职促跨越

2014年，竹山县人大常委会牢固树立发展为先、生态为重、民生为本理念，自觉践行群众路线，扎实履行法定职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为加快“十星高地·秦巴强县”建设作出了积极贡献。

一、顺应大势，服务全局，推动经济社会更好更快发展

服务经济建设，推动社会发展，是新形势赋予人大工作的重要任务。一年来，常委会围绕中心，高点站位，想发展大局，谋发展大计，干发展大事，在推动县域经济社会又好又快发展中彰显了人大作为。

围绕县域经济发展，促进竞进提质升级增效。常委会以推进《关于加快打造绿松石产业体系的议案》办理落实为契机，组成视察组，进矿区、入矿洞，察园区、访商户，查现场、听汇报，深入调查研究，把握政策法规，研判发展形势，提出审议意见，要求政府坚定产业发展信心、依法理顺政企关系、加强矿产资源管理、规范市场经营秩序，得到政府贯彻执行。目前，全县绿松石产业成功争取国土资源部和国家标准委组织编订《绿松石国家标准》，依法公开转让3个矿区的绿松石采矿权，促进资源配置合理化、开发企业多元化，绿松石产业科学开采、全程监管、利益分配、公盘交易等规范发展机制基本形成。与此同时，高度关注全县重点建设项目，依法对重大事项作出决议决定，积极支持通工业园区建设，园区条件有效改善，竞争实力不断增强，一批投资大、实力强、前景好的企业陆续入园创业兴县，凭添了竹山经济社会发展后劲。此外，常委会还充分发挥职能作用，着眼地方优势资源开发，着力在培育竹山经济新业态上使劲发力。

加强计划预算监督，保障经济社会平稳运行。常委会坚持从预算编制、执行、调整、决算等环节入手，不断强化对财政预算执行的全过程监督，先后对国民经济计划、预算编制执行、同级财政审计、年度预算调整等工作进行视察调研，督促政府千方百计争取项目，全力以赴招商引资，集中精力做大产业，培植财源打牢基础，优化结构保障支出，积极推行绩效评价，确保财政资金合理安排和有效使用，增强了县域经济整体实力。县政府在宏观政策趋紧、经济下行压力加大、增补津补贴资金缺口较大的情况下，积极拓宽增收渠道，调整优化支出结构，顺利实现了全年收支平衡和保工资、保运转、保民生、促发展的目标。

给力生态文明建设，谱写美丽中国竹山篇章。常委会秉承绿水青山就是金山银山的价值取向，恪守一河清水永续北送的政治担当，坚持绿色就是特色、生态决定生死的工作理念，高度重视生态文明建设，及时听取审议“绿满上庸”行动和水污染防治工作的报告，要求政府加强森林资源管护，加大林业资金投入，完善治污配套设施，强化涉水执法监管，切实做足做好山水文章，着力推动绿色发展，加快实现绿色崛起，切实保障竹山蓝天常在、青山常绿、河水常清。目前，造林任务超额完成，资源管护得到加强，森林覆盖率与城乡绿化率稳步上升；水污染防治项目加快建设，点面污染得以有效控制，库区网箱养殖和拦河网逐步清理拆除，主要河流水质、沿河工业污染、饮用水源得到有力监控。此外，根据省、市人大要求，扎实组织开展了竹山环保世纪行活动，督促政府认真执行项目引进“负面清单”和“三同时”制度，积极采取环境治理、节能减排、发展低碳环保循环经济等措施，着力增强全社会保护水资源、防止水污染的责任意识，致力营造人人关心南水北调、人人爱护堵河水质的良好社会氛围，有力地提高了竹山公共生态文明指数。

深化法制宣传教育，加快推进民主法治建设进程。常委会对“六五”普法的审议意见落实情况持续跟踪、盯住不放，二次审议、韧性监督，督促政府创新普法形式，增强普法实效，坚持把领导干部作为普法重点，通过视察前学法、任职前考法、党校讲授法等形式，提升其知法守法意识和依法行政能力，推进了“六五”普法工作向纵深发展。常委会还先后组织代表3次参与法院庭审旁听活动，2次监督检察院不捕不诉案件，促进司法机关进一步严格执法、秉公办案。2014年12月4日，联合县普法办开展以“弘扬宪法精神，推动依法治国”为主题的首个国家宪法日宣传活动，共有48个司法、行政执法单位参与，发放法律资料1万余册，接受法律咨询5千余人次，积极营造全社会崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好风尚。此外，首次举行了新任命国家工作人员向宪法宣誓仪式，在增强公职人员的宪法意识、树立法治信仰的同时，也为推进法治竹山建设提供了人力支撑和组织保障。

二、推动改善民生、维护民利，提升人民群众幸福生活指数

维护群众利益，促进民生改善，是人大工作的出发点和落脚点。一年来，常委会切实转变工作作风，认真践行群众路线，积极为民排忧解难，做了大量顺民意、合民愿、暖民心的工作，进一步凸显了权力机关的为民本色。

助推民生事业发展，创建和谐宜居幸福生活。常委会以服务民生为己任，以监督支持为手段，适时对教育教学、文化体育、“庸派”推广3个审议意见落实情况进行督办，致力民生事业全面发展。在竹山一中新校园启用后，积极督促政府创建示范高中，优化城区教育资源布局；结合群众文化体育事业视察，推进了“五馆两中心”项目建设步伐和广场文化、群众文化体育设施功能化建设进度；通过主任会议及时听取和检查了县食药监督局和卫计局机构改革后的工作运行情况，专题调研新型农村合作医疗工作，保障了人民群众舌尖上的安全，提高了公共医疗卫生水平，推动了计划生育基本国策的贯彻落实，有效解决了基层群众就近就诊难、核销矛盾多等问题；全程参与政府组织的城区“两违”治理、小产权房专项整治、“五城联创”工作，国家级文明城市、省级卫生城市得到巩固，省级环保模范城、省级园林城创建工作成效明显，全县宜居宜业水平显著提升。

强化代表建议督办，力促民生热点问题解决。常委会坚持把督办代表建议作为为民办实事、办好事的大事来抓，不断改进督办方式，加大督办力度，增强督办实效，促进建议办理工作有序开展，支持政府办成了矿山综合整治、农村电网改造、人畜饮水安全、中小流域治理、异地扶贫搬迁、拆迁还建房建设等一批民生大事，更多群众享受到由代表建议办理落实带来的红利。如在破解买菜难、买菜贵问题上，在城区开设1个蔬菜直销市场和3个直销店，平价销售本地菜，稳定丰富了居民的“菜篮子”；在落实精神病救治力度方面，投资1000万元的县精神病医院已投入使用，改善了精神病患者就医条件，提升了全县精神疾病防治水平；在增设城乡公交、方便群众出行问题上，已增开两条公交班线，采购40辆公交车投入运营，为沿线6乡镇26万群众的出行提供极大便利，得到广大群众一致称赞。

积极开展代表活动，加强与选民的互动联系。常委会认真组织代表走访选民活动，要求领导代表身体力行、县直代表结对帮扶、企业代表慷慨解囊、基层代表献智献计，重点动员县直机关代表带头走访，影响和激发其他代表的参与热情。活动中，代表们纷纷回访选区选民，倾听群众呼声，直面百姓疾苦，化解基层矛盾，回应人民期盼，用实际行动赢得了选民的信任和赞誉。全面开展了代表向选民述职活动，要求每个乡镇至少安排1/3的代表回选区向选民报告履职情况。目前，全县已有78名县代表参与向选民述职活动，受到群众普遍欢迎，有效增强了代表履职的责任感和接受选民监督的自觉性，涌现出“中国好人”王耀林，“十堰最美村官”陈善武、师利波，“为民好公仆”陈美莲、冯显亮、陈善典等一批恪尽职守、履职为民的人大代表，赢得了全社会的尊重和赞誉。

畅通民意表达渠道，保障人民群众合法权益。常委会始终把接待处理群众来信来访作为畅通民情、倾听民意、维护民权的一项重要工作，严格落实工作日值班接访制度，按期到县信访局接待上访群众，处理信访问题。同时，不断完善人大信访工作机制，规范办理程序，加大督办力度，做到有访必接、有信必办、有案必查，全年共受处群众来信来访358件次，敦促有关部门化解了一批信访问题，维护了社会和谐稳定。

三、奋发争先，积极作为，树立地方国家权力机关良好形象

依法履职显权威，勤奋工作树形象，是本届人大始终坚持的工作理念。一年来，常委会坚持实字当头，干字当先，依法履职，埋头苦干，充分展现了地方国家权力机关的良好精神风貌。

坚持党的领导，推动县委决策高效落实。按照县委统一安排，主任会议成员主动参与“三重一联”工作，积极协调督办，全力推进落实，形成人大工作与县委中心工作的有效融合，真正做到“一个目标一条心、一个方向一股劲”。此外，常委会领导还参与招商引资、精准扶贫、“保水质、迎调水”、秋冬农业开发、村两委换届选举等阶段性工作，搞调研、出主意，提方案、想办法，查安全、督进度，抓协调、促落实，有力推动了相关工作开展。

践行群众路线，扎实推进教育实践活动。常委会坚决按照县委统一部署，以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持把学习提高贯穿始终、查摆问题贯穿始终、整顿改进贯穿始终，不断加强思想建设、作风建设和素质能力建设，全年会议费、公务接待费、公务车辆运行费大幅下降，会议次数、发文数量明显减少，“四风”问题得到有效遏制，工作面貌焕然一新，为民务实清廉形象进一步树立。活动中，我们集中时间和精力，深入大庙扶贫联系点，结对认亲30户，支持联系村改善基础设施、发展村级经济，帮助包保对象选准致富门路、发展特色产业，把“为民”要求落到了实处，充分发挥了牵头单位引领示范作用。

加强上下联系，形成人大工作整体合力。常委会加大对乡镇人大的指导，坚持邀请乡镇人大主席、专职副主席轮流列席常委会会议，及时向乡镇人大通报有关情况，指导各乡镇围绕辖区内热点难点问题开展工作调研，督导相关乡镇依法完成村两委成员和9名县人大代表的选举任务。同时，严格按照乡镇人大工作考核标准，客观评价基层人大工作开展情况，并将结果作为年度综合考核的重要内容，督促指导乡镇人大依法行使职权，有效促进了基层人大工作的均衡开展。

强化新闻宣传，彰显竹山人大时代风采。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。常委会立足抓队伍、强基础的思路，着眼抓特色、出精品的目标，狠抓队伍建设，完善奖惩机制，实行全员办信息，激励机关干部常动笔、勤写稿、多投稿，认真总结工作特色，深度挖掘工作亮点，坚持每10天出一期人大简报，及时更新充实人大网站内容，加强与新闻媒体的交流合作，积极向上报送人大信息，着力宣传人民代表大会制度的优越性和竹山民主法制建设的新进展，反映县乡人大围绕中心、依法履职的新成就，展示人大代表履职尽责、服务人民的新风采，全年共有90余篇稿件被全国人大网、光明日报网、湖北人大网、楚天主人、十堰日报等重要媒体网站刊登，在全市人大系统中继续保持领先地位。（竹山县人大常委会办公室   徐锋）

责任编辑：陈维斌