“律师驻队”在治本上更进一层

　　唐伟

　　深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式，年内实现“律师驻队”率达80%。请律师进驻执法队，即执法队通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队提供法律服务。包括开展普法教育，监督和规范执法，推进和落实处罚，协调部门配合等。（8月7日《长江日报》）

　　在城市管理过程中，管理者和被管理者之间冲突不断，彼此之间信任的消失，带来了巨大的管理成本和治理负担。一方面城管的执法行为不被理解，导致城管被“妖魔化”，职业风险日益突出；另一方面，城市的被管理者其实也是城市管理的最大参与者，因为情绪化而导致角色错位，有些在一定程度上也扰乱了城市秩序。若是没有广泛的社会支持，城市管理就会成为“少数人的重任”。

　　城市管理的秩序规范和良性互动，最终还得回到依法行政的轨道上来。法治是最公平也是最有效的手段，也是化解治理矛盾的关键出路。执法者只有规范自己的行为，才能建立执法公信并获得应有的管理权威，并在化解矛盾和纠纷中掌握主动，防止各种隐患的发生。更重要的是，法治的实施与落实，是解决人治短板的先决条件，若非如此，粗暴、简单和暴力化的城市管理模式，不但难以为继也将遗患无穷，甚至陷入越治越乱的境地。

　　深圳推行城管“律师驻队”工作模式有两大基础，一是有试点的成效作为基础，充分验证了这种模式的可行性。之前，深圳在南山区沙河街道进行了试点，在深圳最大的城中村白石洲探索出“律师驻队”的执法模式，破解了城管执法的难题，使得城中村的“村容村貌”得以大幅改观。二是有国家政策的支持与要求。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》就明确指出，要“建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。

　　在国外，行政决策的程序之中，纳入法律咨询和审查制度，或通过政府外包的形式购买法律服务，或组建专门的法律机构进行把关，对避免法律风险起到了不可替代的作用。程序的认同、执法的配合，根本上讲还是对法律的认可与遵循，当城市管理的各种主体，都回归到“用法律解决问题”的轨道上，那么离法治就更进了一步。

　　城管“律师驻队”是法治的增量，更是法治的存量盘活。社会治理的要实现嬗变，整个社会都要尊重并践行法治思维和模式，让其成为实现公共管理向社会治理转变的助推器。作为时下群体矛盾多隐患大的领域，城市管理若能实现执法方式的转变和行业生态的优化，那么实现整个社会的法治化则有了鲜活的样本。

（编辑：刘晓丽）