湖北一镇政府请律师帮村民告政府 市长出庭应诉
原标题：律师“翻案”解开14年“信访死结”
11月8日，中央政法委发布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，提倡各地政府购买法律服务，请律师帮助当事人化解信访矛盾。
南都记者了解到，为求解“信访死结”，湖北、吉林、山东等多地都已探索在涉法涉诉信访案件化解中引入律师力量，这一做法不仅取得一定实效，也获得中央高层认可。
涉法涉诉类信访改革，正逐步进入“攻坚期”。
由于上访者“信访不信法”的心理，此前，在全国每年的信访总量中，大量为涉法涉诉信访，有统计数据显示：诉访分离前，进京上访中约有半数是涉法涉诉信访。
“从县法院告到州法院、再到省法院，一级级法院、检察院地告过去，有的当事人像‘杠’上了一样，一定要‘死磕’到底。”有负责处理涉法涉诉信访案件的人员告诉南都，这些案件就像信访中的“死结”，纠结多年，复杂难解。
面对“信访死结”，律师能发挥怎样的作用？怎样破解？近日，南都以湖北恩施作为样本进行了探访。
案例
在湖北恩施，上访了14年的张祥林（化名）终于在今年8月份结束上访之路，与母亲和解。
14年上访，在他身上轧出明显的痕迹。57岁便已满头白发，让张祥林看上去比实际年龄老一截；一路上访一路研究法律，开口便长篇论述“公权力与私权力的界线”。
张祥林坚持上访，源自2001年以改制职工身份买房子。那套100多平方米的房子来得不容易：当时，张祥林只有5000多元，母亲出了56000元，才买下来。到年底，张母将儿子告上法庭，称当时是委托购房，要求重新判定房屋所有权。法院审理认为房屋归张母所有。
张祥林不服：只有自己有购房资格，房产证等证件上也是他的名字，怎么能这样判？14年里，张祥林从州法院一直找到北京去喊冤。
接访人员对张祥林的执拗印象深刻：冤屈积攒成怨恨，调解时，法官刚开口，张祥林拍着桌子跳起来就骂，“最狠的时候，还撂话说要干一件震惊全国的血案。”
转机发生在2013年。
恩施州政法委聘请“涉法涉诉信访律师顾问团”，梳理出100件涉法涉诉信访“骨头案”，请15名律师“会诊”帮忙化解，张祥林案被列入其中。这一做法，当时在全国也是首例。
负责张祥林案件的是湖北中和信律师事务所律师曹亦农和谢景斌。“法院判决明显不合适。”谢景斌介绍，张母所说的“委托购房”，没有书面委托，证人证言也很微弱。这一意见最终写进律师顾问团出具的法律意见书，推动案件进入纠错程序。
律师顾问团还当起“和事老”，分头找张祥林和张母谈了七八次话，在张母病重时送医院就医，促成二人和解。今年9月，张祥林与母亲达成调解协议：房屋产权在张母过世后归张祥林所有、张祥林负责张母的生养死葬和医疗看护。
对张祥林等涉法涉诉信访人来说，“独立”的律师顾问团更具亲和力。
首次与律师顾问团见面，张祥林对曹亦农的印象是“一身正气”。张祥林解释说，因为曹亦农是“从外地（武汉）来的律师，不像当地的（律师），不敢告贪官”。
律师顾问团成员、湖北立丰律师事务所律师吴畏解释：信访人上访多年没有结果，往往由此认为其中存在司法腐败。
谢景斌认为，涉法涉诉信访中，司法机关是矛盾和问题产生的一方，信访人对他们的态度比较对立，而律师作为第三方，话更容易说进信访人的“心坎里”。
在律师顾问团团长曹亦农看来，律师从公平公正、帮助化解矛盾困难角度出发，如果能耐心听信访人陈述，了解他们生活中的困难，并从法律角度做解释工作，将能与政法委、司法机关形成合力，逐步解开“信访不信法”的“死结”。
成果
百件积案中19件被纠错
包括张祥林信访案在内，2013年恩施州梳理的百件涉法涉诉信访“骨头案”，由律师顾问团逐一评议化解，目前，已有55件化解。
曹亦农介绍，经评议，100件信访积案中，有19件是原司法机关对事实认定、法律使用方面存在问题、建议进入纠错程序的。其余的法律程序上并无问题，而是由于工作方法、信访当事人对法律理解等方面存在问题导致。
截至目前，当地司法机关审查后采纳律师顾问团建议，对这19件案件启动审查或纠错程序。
为什么律师的一份意见书，就能从司法程序上启动对“冤假错案”的纠正？
曹亦农介绍，恩施州拿出一批疑难案件请律师顾问团从独立、专业的角度重新评议，是为了找出问题“症结”，方便“对症下药”，并非请律师帮忙“管理信访”。
“政法委聘请律师顾问团，付费购买法律服务，律师只对政法委负责，他们每出具一份法律意见书、化解一起信访案，都有相应的报酬。”恩施州政法委工作人员解释，律师顾问团出具的法律意见书并不对外公开，而是先交给政法委，由政法委转交给相应的司法机关。
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