当阳市小农水项目绩效考评获全省第一
（罗孝杰 童先新）日前，省财政厅、省水利厅联合通报2013年度全省现代农业省级小农水重点县项目绩效考评结果，当阳市以96分获得第一名。
近年来，当阳市不断加大工作力度，创新工作机制，突出“七个到位”，全力推进现代农业小农水重点县项目建设。
领导机构组织到位。由市政府牵头，成立了由分管市长任组长，财政、水利等部门负责人为成员的项目领导小组。明确实行部门分工负责制，建立了项目领导小组抓总，水利、财政各负其责，各有侧重的工作机制，由此形成了部门负责、各司其职、职责明晰、多方监管的管理格局。项目所在镇-两河镇及各项目村也相应成立了由主要负责人挂帅的项目管理专班，主动进位、积极配合、齐抓共管。双龙村由村支部书记亲自打头阵，带领当地说话有份量、能调动一方的村干部，实行跟踪式协调服务，使该村的工程实现了又好、又快建设。为使各成员单位加强彼此沟通，做到尽职尽责，市项目领导小组每月固定召开一次项目碰头会，研究处理项目实施中出现的新情况、新问题。市财政、水利部门结合工程实施中的各环节管理需要，调集骨干力量，分别组建了工程组、财务组、综合组，做到了精细化分工管理。
方案科学谋划到位。深入调查，群策群力，积极征求项目区内广大农民群众对项目方案的意见和建议，不断对实施方案进行完善，确保项目建设得民心、顺民意，审慎制定方案，确保方案的可操作性。为使项目建设有亮点、有看点，按照典型带动、分步实施、综合开发、整体推进的思路，在项目区内选择基础条件好的区域；按照“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的建设标准，以双龙、富里寺村为中心，突出样板示范工程，抓好核心示范区规划建设。本着突出功能最显著，农民最迫切的难点水利工程配套完善原则，高标准、高起点细化工程内容，在工程规划设计中坚持老百姓说了算、村干部决策算数的原则，不搞形象、花架子工程。
政策广泛宣传到位。通过召开党员会、村民大会等形式，将项目工程方案及农业技术措施宣传到位，做到家喻户晓、深入人心。项目启动实施以来项目区内共召开村大会等各种宣传会议6场次，印发宣传资料1000份，设立公示牌6处，为项目建设营造了良好的舆论氛围，奠定了坚实的群众基础。
质量严格保证到位。技术规范制定严。专门制定了《小型农田水利设施建设项目施工技术要求》、《小农水重点县项目施工中需着重注意的事项》，用于指导对T形渠、U形渠、堰塘、建筑物及田间道的施工建设。施工工序要求严。对U型槽安装和T型渠硬化施工程序专门制定了5个步骤的具体操作办法，做到了分步骤实施，分步骤验收，分步骤下发通知单，确保了工程的施工质量。测量放线控制严。要求施工方在施工前必须先进行测量放线，控制好渠系建筑物的平面、高程，方能施工。原材料进场把关严。专门制定了《U形槽生产技术规范和使用安装奖惩办法》，下发了《致U形槽生产厂家的公开信》，坚持做到凡不符合质量要求的U形槽一律不得进场，不得安装，安装后被发现不符合质量要求的一律拆除。施工单位选择严。择优选择报价合理，建设质量标准高的施工单位。监管体系健全严。实施“六位一体”的监理体系，即市财政局、各施工单位、质检站、项目法人、监理公司、各村选派一人定期进行联席办公，分村分渠系分工程督办质量。施工质量督办严。对衬砌厚度、坡比、分缝、排水孔、勾缝、涵管管壁、砼拌和都做到了分人跟踪检查，专班督办，先后两次召开返工现场会，对不符合质量要求的26处工程，865米渠道进行了责令返工重建。中间产品检测严。督促施工单位搞好对中间产品自检的同时，着力搞好平行检测，共检测43组，都达到合格标准。项目建设公示严。除建设方案在建前公示，广泛征求村民的意见后，在建中又对建设内容分村和在全项目区进行竖牌公示。工程建成后，又将各类工程对照设计图纸分类编号，在工程的显著位置做上了永久性的标识标记进行公示，共竖有1大5小6块公示牌。建设工程验收严。在项目工程验收上，实行建管办、监理、施工方、镇村干部、群众监督员联合现场验收，对逐条渠道、逐个建筑物，完工一处，验收一处，计量一处。对不合格的坚决不予验收。
资金规范管理到位。严格按照《湖北省重点支农专项资金县级财政报账制暂行办法》的规定，严格执行财政报账制，实行国库集中支付，资金直接拨付到工程施工单位或材料供应商，主要材料和设备实行政府采购，严格实行招投标制。认真做到专款专用。市财政局落实一名专业会计负责项目帐务管理，确保专款专用，按照项目进度和规定程序拨付资金。专项结算到位，在工程结算报账中做到“五到位”：即工程结算到位、施工合同执行到位、签字审核到位、结算发票到位、相关资料到位。
资金整合落实到位。该项目建设方案中需要整合2个项目资金5553.47万元，实际整合了4个项目资金11578.26万元，资金增加6024.79万元，具体整合的项目资金为：2013年度育溪镇高产农田示范工程资金2180万元，2013年当阳市两河镇高产基本农田土地开发整理项目资金9195.26万元，本级2013年度水利专项项目资金24万元，本级一事一议项目资金179万元。
运行维护管护到位。工程建成后在管护上探索建立了市、镇、村三级管护机制。按照“谁受益、谁管理”的原则，落实了市、镇、村管护责任人，做到了管护地带有专人，管护区域有制度，管护人员有责任，管护效果有奖惩。目前，项目区内已落实村级管护责任人5人，同时还探索推行农民用水户协会形式进行管护，初步形成了村民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。不定期地进行检查通报，实行跟踪问效，对管理不认真的追究有关单位和人员的责任，确保农村和农民长期受益。积极鼓励社会各界投资农村公益事业建设，推行市场化运作，通过承包、租赁、拍卖等形式实现农村小型公益设施的市场化运作，进一步提高使用效率和养护水平。