当前街道人大工作现状研究

一、街道人大工作现状及问题

随着人民生活水平的逐步提高，人们对民主法治的需求也在逐步提高，居民参政议政的意识不断增强，对人大工作有了更高的要求。当前，街道人大工作面临着很多问题，离居民群众的实际要求和愿望存在着很大差距。

1、思想上认识不到位。有的把人大代表这个职位当作一种荣誉，没有把“人大代表”当成一种责任和使命，在部分群众、一些代表甚至少数媒体中也不同程度的存在这种认识，直接影响到群众对人民代表大会制度的认识和代表作用的发挥。有的代表认为，当代表只要会上举举手、表表态就可以了，活动参不参加无所谓，因此，有的代表很少参加街道人大联络处组织的调研、视察等代表活动。此外，由于街道人大工作机构设置、人员编制、工作职责要求没有明确的规定，很容易使人产生街道人大工作，可有可无的认识，所以街道人大工作难以引起各级组织的重视。

2、法律地位明确不到位。街道办事处作为区政府的派出机构，地方组织法有明确的规定。目前区对街道办事处的管理基本上还是沿用镇的管理模式，它的行政职能、财政体制、管理方式等没有多大变化。而街道人大联络处，不论是在法律上还是地方性法规中都找不到依据。只是根据地方各级人民代表大会组织法，“常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定，区人大常委会在街道设立了人大联络处。但由于街道人大的法律地位尚未明确，与乡镇人大的工作有很大区别，乡镇设有人大主席、副主席，工作法律上有明确规定，工作的主动性很强，而街道人大联络处因为没有本级人大代表，除了联系区人大代表之外，其他工作做起来总有点别扭。导致街道人大工作不知从何着手，组织代表活动也多是以代表小组的名义进行。让人困惑的是，监督街道办事处工作不知道谁是主体，街道人大联络处作为区人大常委会在街道的派出机构，而在街道机构设置中并末明确。 

3、学习不到位。有的人大代表疏于人大方面知识、以及法律、法规的学习，对有关法律、法规和代表履职知之甚少，导致履职和工作中不知道怎么办，不能很好地履行人大代表职责。

4、人大工作实施难以到位。按照区人大常委会明确的街道人大联络处工作职能，行使监督职责难以到位。街道因不召开人代会，不需要表决、审议工作报告和各项决议，对办事处的工作不好评议。对财政资金无法监督，财政资金使用不需按照乡镇财政那样，如安排、调整、变更财政预算、决算资金，还要通过代表大会讨论、表决通过。再就是代表活动不到位。代表活动主动性不强，重点不突出，导致代表活动不经常，即使开展代表活动，也是形式简单，内容单一，效果不佳。因人大联络处不是法定常设机构，不能直接行使人大的职权，只能围绕区人大常委会的安排开展一些日常工作。

5、人大干部履行职责难以到位。与乡镇人大相比，乡镇人大人员配备是法定的，而街道人大联络处，没有专职人大主任。人大主任由党工委书记兼任，虽然配备了一名人大副主任，但因不是街道班子成员，组织力量比较薄弱，参与和了解街道重点工作较难，更不用说去监督街道办事处的工作。

6、活动阵地和经费保障机制不到位。街道人大在开展代表活动中，所需经费严重不足，每次代表活动只能临时找街道主要领导汇报，请求资金援助。由于代表小组活动经费无法保证，无固定收入的代表在执行职务时，给予补贴费很少，影响了代表活动参与率。代表小组的活动场所只能挂靠村、社区的会议室和活动室，更不用说配备现代化办公设施。 

二、街道人大工作的建议与对策

如何做好街道人大工作，笔者结合街道人大工作实际，提出以下建议和思考。

1、提高认识。街道人大工作是基层人大工作的一部分，是市（区）人大常委会的工作延伸，它的存在有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主政治建设。加强街道人大工作既是强化人大常委会工作职能，实现民主法治进程的需要，也是当前人大工作实践发展的必然趋势。街道因规模大、人口密集、既有农村人口、更多是城市居民人口，同时，代表比较集中，因此，完善和设置街道人大工作机构、逐步规范街道人大工作制度显得尤为必要。各级组织应把街道人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，帮助解决人大工作中存在的实际问题，在人员、办公、经费等方面给予保障，为街道人大开展工作创造有利条件。

2、完善制度。制度是工作的保障，确保街道人大工作的规范化、制度化建设，使街道人大工作在各方面做到有法可依、有规可依、有章可循。根据人大工作的需要，建议对街道人大工作室的机构设置、人员配备、工作内容、管理方式等问题作出统一规定，从制度上赋予其有效开展工作的各项前提条件。另外，对街道人大工作职能和程序，相应出台各种规章制度，提高其可操作性和针对性。闭会期间的代表活动是代表履行职务的重要途径，要充分利用街道人大工作机构，组织开展好辖区内各级人大代表活动，发挥代表作用，履行和实施人大监督职责，保证国家法律法规和区人大常委会的决议、决定在街道的遵守和执行，按要求开展好视察、检查、调查、议政和评议等活动。

3、强化作用。街道人大联络处应履行和强化工作职责，宣传贯彻并保证国家法律法规和区人大常委会的决议、决定在街道的遵守和执行；对街道的经济建设、社会事业发展、执法情况等重大事项和人民群众普遍关心的问题开展调查研究，提出意见和建议；召集街道各级人大代表举行代表议政大会，加强对街道办事处工作、街道财政预决算、重要工程项目实施、重大民生事业建设等事项的监督；制定街道人大联络处工作计划，并认真组织实施；指导代表小组活动，组织代表开展视察、检查、调查、议政、争先创优、代表向选民述职等活动，为代表履职创造条件和提供服务；广泛收集选民的意见，引导代表认真准备议案、建议和意见，积极做好代表建议的质量审查、督办检查和意见反馈工作；完成区人大常委会和街道党工委交办的工作任务。

4、强化学习。人大代表是国家权力机关的组成人员，使命崇高、责任重大。人大代表不仅是一种荣誉，还是一种职务，一份使命和责任。因此，必须加强人大代表的培训，切实提高人大代表的素质。特别是要加强政治理论、法律法规、人大制度和各项政策的学习培训，采取集中培训、小组学习和分散自学相结合，多形式的开展法律法规和人大知识学习，全面提高人大代表的综合素养。

5、开展活动。人大代表在闭会期间的一些活动，与出席人大会议一样，是执行代表职务的重要内容，是发挥代表作用的重要途径。因此，人大联络处要履行职责，组织代表开展视察、检查、调查、议政和评议等活动。明确活动主题，创新活动形式，丰富活动内容。切实加强代表活动阵地建设，完善代表活动制度，积极为代表活动和代表履职搭建平台。（宜昌市夷陵区小溪塔街道人大联络处  曹文乾）

责任编辑：唐雯