当前办理代表建议工作存在的问题及对策

报告显示，在县十七届人大五次会议上，县人大代表共提出议案1件，建议意见86件，其中,重点督办件12件。截止目前为止，议案正在有序推进，86件建议已答复完毕，对答复很满意和满意的83件，占96.5%，基本满意的1件，不满意的2件，占0.23%。议案及建议、批评和意见办理落实取得阶段性成果。

认真办理人大代表建议，是各级国家机关和组织尊重人民民主权利、维护最广大人民群众根本利益、全心全意为人民服务的具体体现，是坚持我国根本政治制度、实行依法治国的根本要求，是推动经济社会又好又快发展的强大动力，是国家机关联系人民群众，改进工作作风的有效途径。近年来，巴东县人大常委会高度重视代表建议办理工作，把办理好人大代表建议作为加强民主法制建设，密切党群、干群关系，体现人民当家作主的具体体现，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，不断提高办理工作水平，确保办理工作顺利进行，较好地完成了各项办理工作任务，但也还存在着一些不容忽视的问题。

一、代表建议办理工作现状

在代表建议办理过程中，巴东县人大常委会为进一步提高代表建议工作质量，不断规范代表建议的格式和内容，严把代表建议提出关、初审关、审查关；县人民政府不断创新代表建议办理工作方式，多次召开会议专题研究代表建议交办工作，不断强化代表建议办理工作责任制；各承办单位和部门严肃认真，充分发挥承办单位和部门的职能作用，认真开展好调查研究，面复面商，扎实有效地做好代表建议办复工作，得到了代表的充分肯定。主要做法是：

（一）加强领导，明确责任。县政府将建议办理工作纳入重要议事日程，把办好代表意见建议作为落实“三严三实”的重要举措，专门召开政府常务会议作专题研究，进一步明确代表建议办理工作实行归口办理，由县长负总责，各位副县长具体抓。各承办单位进一步完善办理制度，成立办理工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员抓落实的工作格局。　

（二）求真务实，认真办理。在办复工作中，各承办单位求真务实，在解决实际问题上下功夫，尽可能多地为民办实事，对条件成熟，可以立即解决和实施的建议，各相关承办单位积极吸收采纳，结合日常工作认真抓好落实；对目前条件不是十分成熟，承办单位正在积极创造条件解决或实施；对因政策等原因限制，实施时机尚未成熟的建议，承办单位将其列入今后工作计划，得到代表的理解。

（三）强化督办，务求实效。县人大常委会对代表建议的交办和办理程序、办理要求和办理时限等提出明确要求，县人大常委会代表工委、县政府办公室、县政府督查室组成联合督办工作组，采取电话催办、重点督办等形式，对各承办单位的办复工作进行督促检查，及时了解和掌握办理工作进展情况，避免出现承办部门拖、压代表建议和敷衍了事现象，有效促进了办理工作的顺利开展。

二、代表建议办理工作中存在的主要问题

（一）建议本身办理难度大。部分属田水利建设、城建交通等方面的代表建议所涉及项目大，资金需求量大，超出承办部门所能解决的范围，承办部门对办理代表建议工作往往心有余而力不足。部分代表建议出现代表反复提，承办单位反复办，但均无结果，在一定程度上影响了代表提建议的积极性。

（二）承办单位对办理工作不重视。少数承办单位存在重联系沟通轻办理落实、重代表满意率轻问题解决率、重短期效益轻长效机制的现象。有的把办理工作当作突击性工作、阶段性工作，简单完成任务，办理工作不与本单位职能工作紧密联系。有的单位对办理工作不够重视，不与代表面对面沟通，存在不催不办、延期办理的现象，对于涉及几个承办单位的联办件，存在相互推诿的现象。

（三）对代表建议意图缺乏研究。部分承办单位对代表建议的内容分析研究不深、不透，不能针对代表建议开展好调查研究，仅凭简单的政策法规和日常的工作了解简单答复了事，对代表建议的书面答复没有调查研究情况和解决问题的具体措施办法。　

（四）个别承办单位书面答复文件不够规范。一是标题、称谓、落款不规范。把人大建议写成代表提案、答复写成复函、大标题套小标题；二是行文内容杂乱，表述不清。行文主要内容没有结合建议内容进行全面的分析，并提出解决的措施和办法；没有承办单位就该建议如何研究、如何调查、如何面商等具体表述。三是部分答复不够认真。存在解释答复的较多而解决实际问题“硬措施”较少等现象。　

三、加强代表建议办理工作的对策

（一）提高认识，加强领导，确保人大代表建议办复工作的法定性、严肃性和程序性。各承办单位要严格按照《监督法》、《代表法》和代表建议办理工作的有关规定，加强对代表建议办理工作的领导，充分认识办理代表建议是“一府两院”的法定职责，也是严格依法行政，密切联系群众，自觉接受人大监督的一条重要途径，对于推动“一府两院”工作有着重要的作用。进一步加强对代表建议办理工作的领导，严格办复工作程序和要求，严肃认真地做好人大代表建议办理工作，依法执政，为民执政，真正做到对代表负责，对人民负责。进一步加强人大代表建议的交办和承办工作，县政府督查室要切实加强督办、催办工作，各承办单位要进一步改进办复工作的方式方法。

（二）加强督查，严格程序，不断提高办理工作质量。要建立健全督查工作机制，切实加强对代表建议办理工作的领导，坚持部门一把手亲自抓，专人负责，专人办理，切实落实办理工作；严格办理程序，十分注重面复面商，使办理工作深入代表、深入实际；进一步规范代表建议办理答复文书的格式和要求。对重点督办件要形成一套完整的措施和方案，承办单位主要领导要牵头落实重点建议的办理工作，组织得力人员，集中精力加以落实。

（三）调查研究，尽心尽力，注重代表所提问题的“解决率”。承办工作应十分注重调查研究，深入分析研究代表建议的目的和要求。各承办单位要针对代表建议的具体内容，深入到代表建议所涉及的工作现场，开展调查研究，认真了解代表所提建议的真实意图，帮助分析代表建议的可行性，提出解决问题的措施和办法，不要就事论事，就政策说政策，强调困难问题多，提出解决问题的办法措施少。要深入开展好调查研究，充分听取代表建议的目的和要求，多与代表沟通，争取代表的理解和支持。各承办单位要把代表建议办理工作与自身的工作安排密切结合起来，加大办理力度，推动建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，坚持办理质量第一的原则，逐年提高解决率。对于代表集中反映的问题，办理难度较大的建议，要认真加以研究，需要逐年办理的建议，要建立办理档案，实行滚动办理，完善督办工作的长效机制，不断提高办理工作水平。(巴东县人大常委会办公室  田玉峰)

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