强化监督 促进科学理财

一、强化编制监督

部门预算编制作为财政支出管理的初始环节，其质量和水平直接制约着资金使用的效益与安全。市人大常委会始终把紧预算编制监督这道关，在预算编制的顶层设计上着力。

明确编制框架。一是搭架子。要求以部门为编制主体，确立预算单位编制、财政统一管理、人大依法审批的编审模式。二是定盘子。根据编办和采购办提供的人员和车辆数据等信息，结合各单位实际和上年预算执行结果，确定人员工资、津补贴定额和车辆等办公经费额度。三是明路子。采取“二上二下”的方法进行编制：部门填报基本情况表和收支建议计划表，报财政部门；财政部门初步审核后，下达预算控制数；部门在控制数内调整收支预算，反馈意见；财政部门根据人大批准的预算，批复部门预算 。

规范编制要求。要求编制形式上，凡是与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位，均作为预算管理的直接对象；编制方法上，按照支出标准和事项实际所需测算每个部门、科目和款项的支出需求，编制到项目；编制内容上，财政预算内经费拨款、罚没收入和行政性收费核拨收入、财政专户核拨资金和其它收入都是部门预算收入，预算支出依据开支标准，按照先个人经费、后公用经费、再专项支出的原则核定；编审方式上，由业务主管科室牵头，根据部门事业发展规划和上级有关配套政策，对部门的项目支出需求进行论证、审核，建立项目库。

完善编制措施。一是建章立制 。 督促依照有关法律、法规，制订相关程序和管理办法，对部门预算的编制、执行、调整、决算和监督作出系统规定，做到有章可循。二是实行资金统收统支。督促全面实行工资发放银行化，深化政府采购改革，最大限度地做到政府采购、集中支付和部门预算的统一。三是强化分工负责，各司其责。财政预算机构负责部门预算编制；国库机构负责预算内外资金的支付与预算的执行；业务股室负责项目资金的分配和部门财务的监督管理；监督机构统筹协调重大财政监督检查活动，并负责财政内部预算安排、资金审批和拨付等的日常监督，形成了编制、执行、监督相对分离、相互制约的管理机制，强化了财政分配各环节的监督制衡。

强化编制意识。通过大小会议宣传、各种文件强调、审议意见落实、具体业务指导等方式，全力宣传部门预算的意义，做到统一思想，更新观念，准确参与，支持配合。形成了“政府编制预算；人大审查、批准预算；财政部门按预算实施管理；各部门按预算执行；审计部门按预算审计决算；人大按预算监督执行并批准决算”的机制。坚持以会代训，做到工作部署就是业务培训，总结工作更要培训业务。做好专题培训，针对普遍性的问题和审计查出问题，邀请相关人员进行讲解。积极推行会计人员持证上岗制度。

二、强化审查监督

审查关口前移。财经工委先参加政府年度部门预算编制工作部署会议，提前介入，了解编制的要求和标准等情况，再组织部分财务骨干进行初步审查；市人大开展调研，听取预算部门的汇报和计划、审计、物价及人大各工作机构的意见；最后提交市人代会或人大常委会会议审议。彻底扭转了“财政部门编，人大会上审”的状况，提高了审查的针对性和质量。

审查内容公开。人大常委会依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循“一要吃饭，二要建设”的原则确定审查内容。一看收支是否平衡；二看收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；三看公用经费标准、项目资金安排是否合理；四看法定经费安排是否符合规定；五看综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；六看预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；七看是否编制政府采购预算等等。此外还按照突出重点、兼顾民生的原则选定审查部门和方向，一是重点审查涉及农业、科技、教育、社会保障及资金收支量大和有二次分配权的部门的部门预算，了解重点资金和群众关心的热点资金安排使用情况；二是重点审查项目支出，尤其是收支较大的项目、重要项目和影响面大的项目；三是审查重点方面，即基本支出是否合法、合规，项目支出是否据实编报；项目归类、名称列示是否合规；是否有虚列项目、虚列支出现象等等。

审查力量增强。人大代表是人民代表大会的主体，审查监督预算，根本的是要依靠人大代表履职。人大常委会把对代表培训作为管好政府“钱袋子”的重中之重来抓，把预算审查监督知识作为培训重点，增强代表参与预算审查的积极性，进而提高预算审查监督工作质量。部门预算涵盖面广、专业性强，人大常委会充分发挥公众在部门预算审查监督中的作用，组建了一支由各部门相关财务人员组成的人才库，为部门预算审查监督提供服务。

审查整改落实。对不合规的预算编制，责令财政部门不予执行，直至整改到位。2014年，全市六家单位的部门预算没有通过。财经工委与财政部门一起对其进行指导，改进编制。然后人大常委会召集这些单位的主要负责人和财务人员进行督办，听取重新编制情况汇报，并提出意见和建议，以督代训，做到依法、合规。

三、强化执行监督

一是以“问”促“督”。在做好日常了解执行情况监督的基础上，还在年中、年末听取预算部门执行情况的全面汇报，请财政等有关科室负责人一同参加会议，说明情况，解答问题，更加全面深入地了解部门预算执行情况。对预算执行中难免出现一些问题，财经工委及时与财政部门共同商定解决的办法，提出意见和建议，做到依法监督与支持促进相结合。

二是以“审”促“督”。依法加强对部门决算的审查，并结合审计部门对同级财政审计涉及到有关部门的问题，在决算审查报告中提出意见和建议，并督促政府处理解决。

三是以“晒“促”督“。利用网络、报纸等媒体对部门预算及“三公”经费进行公开，充分接受公众的监督。公开部门决算，对执行结果进行重点监督。对重点项目公开进行招标，并公开审计结果。（赤壁市人大常委会  孙泽群 徐智）

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