张明军：脱贫攻坚要注重“九防”

湖北省纪委派驻省政府机关纪检组组长 张明军

　　党的十八大以来，各地各部门坚决贯彻落实中央决策部署，全面打响脱贫攻坚战，取得了显著成绩。但脱贫攻坚过程中，也出现一些情况和问题，需要引起高度重视。当前脱贫攻坚要注重“九防”。

　　一、防情况不明

　　打赢脱贫攻坚战，要做到心中有数。各地各部门主要领导、分管领导以及具体从事脱贫攻坚工作的党员干部，对各自范围内的贫困状况、脱贫目标、帮扶措施、工作进展、矛盾困难等都要清清楚楚，不能一问三不知。既要深刻领会中央关于脱贫攻坚的战略部署、重大意义、目标任务、方式方法、纪律要求，又要熟悉掌握本地本部门脱贫攻坚具体方案、工作措施、任务清单、经费保障、组织领导；既要全面分析本地基本情况、资源禀赋和主要优势，又要深入研究每个地方特殊情况、主要短板和存在问题；既要搞好顶层设计，科学谋划，统筹安排，又要结合实际，因地制宜，分类指导，充分发挥各方面作用。要防止情况不明、心中无数、朝令夕改、政出多门、标准不一，让基层左右不是，进退两难，无所适从，影响脱贫攻坚起程。

　　二、防识别不准

　　扶贫先识贫。精准识别贫困人口是精准施策的基础和前提，只有扶贫对象识别准了，才能因户施策、因人施策。脱贫攻坚战打响以来，贫困人口识别精准度已经有了很大提高，但各地仍然存在不少问题，有的真正的贫困户没有被纳入扶贫对象，而一些条件相对较好的家庭被纳入进去。有的地方贫困人口识别精准度偏低。要在前期建档立卡基础上下大功夫大幅度提高贫困人口识别精准度，该纳入的要纳入，该剔除的要剔除，实行动态调整。识别不准，会产生一系列问题，应当引起足够重视。要防止因识别不准产生间隙、引发矛盾、出现纠纷，甚至上访，贻误脱贫攻坚工作。

　　三、防层层加码

　　脱贫攻坚是一场系统复杂的战役。各地脱贫攻坚战怎么打，时间确定和任务安排要按照中央、省委统一部署来开展，不能各行其是。要坚持时间服从质量，根据本地实际情况科学确定脱贫时间，不能随意提前脱贫。要量力而行、真实可靠、保证质量。不能违背规律，不可急躁冒进，不要勉为其难。有的地方和部门政绩观出现偏差，把层层压实脱贫攻坚责任搞成了层层加码，加重基层负担，群众苦不堪言。有的为了出脱贫政绩，争着脱贫摘帽，不切实际地你追我赶，群众没有得实惠，脱贫政策没有落地，党和政府形象受损。要坚决防止层层加码现象蔓延。

　　四、防形式主义

　　形式主义是当前脱贫攻坚中反映比较集中的问题。各方面普遍反映频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等耗费了基层干部大量精力，干扰了脱贫攻坚正常工作，必须坚决制止。要减少填表报数，减少检查考评，减少会议活动，减少发文数量。要规范调查研究，带着问题调研，进村入户调研，轻车简从调研。要认真想办法帮助困难群众实实在在地脱贫，不能搞巧算账脱贫，不能搞垒大户脱贫，不能搞堆盆景脱贫，不能搞急就章脱贫，不能搞瞎指挥脱贫，不能搞花架子脱贫。要真正做到脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效得到群众认可。

　　五、防内力不足

　　干部和群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫攻坚的主体。但在脱贫过程中群众内生动力容易被忽视，出现了一些不好的现象和苗头。“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，贫困群众等靠要思想严重。有的争当低保户，党的好政策变成了养懒人的政策。有一个贫困对象是聋哑人，但手脚灵活，身体健康，村里想帮助他增加点收入，让他打扫卫生，每天70元，他不愿意，他习惯了吃低保，最简单的劳动也不愿意干。党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。贫困群众积极性主动性不解决，脱贫也是短暂的，不能长久。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。激发贫困群众脱贫的内生动力，读书是管用的办法。要让贫困家庭孩子有书读，读下去，读出来，靠他们自己努力摆脱贫困，改变命运。

　　六、防弄虚作假

　　弄虚作假是脱贫攻坚中的大忌。脱贫是一件严肃的事情，政治性强，事关大局，来不得半点虚假。无论是没有脱贫的人数“被减少”了，还是不贫困的家庭“被增加”为贫困户，这些人为制造的数字，都是脱贫攻坚中的弄虚作假，都是四风问题在脱贫攻坚中的反映。脱贫攻坚一定要实事求是，脱贫了就是脱贫了，没脱贫就是没脱贫，千万不要搞假脱贫，搞假脱贫的性质比完成不了脱贫任务的性质更严重。要加强检查督查，采用大数据比对、入户核查等多种方式发现问题，及时纠正。对不严不实、弄虚作假的严肃查处，严肃问责。要用强有力的监督执纪问责坚决遏制弄虚作假之风，确保脱贫成效真实可靠。

　　七、防动扶贫“奶酪”

　　习近平总书记强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要规范扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理，绝不姑息。从近期对各地扶贫资金项目审计及信访反映看，问题还不少，尤其在基层，问题更多。中央纪委专门召开扶贫领域监督执纪问责工作会议，中纪委、省纪委集中通报一批扶贫领域违纪违法案件，起到有力震慑作用。但不能放松警惕，还要进一步加强监督，还要进一步严明纪律。要严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺、挥霍浪费扶贫资金的行为，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”者露头就打，从严惩处。要扎紧制度笼子，坚决防止个别地方少数人动扶贫“奶酪”，让扶贫资金真正用在贫困人口身上。

　　八、防考评失实

　　习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之攻，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度。要坚持科学考评，发挥考评作用，调动各方积极性。从逻辑上看，数据一定就是结果。一项指标制定科学了，对一个地方、一名干部就是一种肯定，反之就可能影响一个地方、影响一个干部。目前我省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫考核，其中精准扶贫考核占80%权重。考核权重这么重，考评指标的制定要反复论证，考评结果一定要真实反应客观情况，要让人服气，好的好在什么地方，差的差在什么地方。要告知考评对象，因为某项事情被扣了多少分。考评要做到科学合理、公平公正、依法依规，要防止考评失实、失真、失效，挫伤干部群众脱贫攻坚积极性。

　　九、防失职失责

　　脱贫攻坚是“十三五”期间头等大事和第一民生工程。当前脱贫攻坚进入冲刺期，面对的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的“硬骨头”。组织把你放在脱贫攻坚岗位上，就赋予了你这个岗位的责任，你就要做到尽职尽责。要带着责任和感情，始终把困难群众装在心里，始终把脱贫攻坚责任扛在肩上，始终严格遵守脱贫攻坚工作纪律。对失职失责者坚决查处，对不作为、慢作为者、乱作为者坚决查处，对不遵守脱贫工作纪律者，坚决查处。用最严问责倒逼脱贫攻坚责任落实，确保脱贫攻坚任务圆满完成。