从武陵山区走向开放前沿 “十三五”恩施越来越有国际范

　　为全面落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，恩施州委、州政府提出，“十三五”期间，将进一步细化实化“开放活州”战略，积极抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略机遇，主动适应经济发展新常态和“互联网+”新要求，深入实施开放先导战略，努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

　　“十二五”是恩施州开放跨越的5年。2010年到2015年，该州招商引资实际到资由60.29亿元增长到225亿元；实际利用外资从1584万美元增长到3655万美元；“十二五”时期共完成出口总额18.7亿美元，是“十一五”时期的5.7倍。

　　为抢抓“十三五”开放发展机遇，恩施成立由州委、州政府主要领导任组长、分管州领导任副组长的领导小组，力争到2020年，全州招商引资实际到位资金、直接利用外资、对外贸易比“十二五”“翻一番”，呈现两位数增长态势。对外开放的质量、效益、综合竞争优势和对全州经济贡献度明显提高，打造世界硒都国际名片，打响恩施旅游、恩施硒茶等对外开放国际品牌，建成武陵山综合交通枢纽中心、武陵山商贸物流中心、全国先进自治州创新创业高地和全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，实现全面脱贫致富、全面建成小康。

　　 积极谋划新产业五大领域重点开放

　　“十三五”期间，恩施州将在五大领域重点开放。加快推进富硒产业对外开放。围绕“世界硒都”金字招牌，充分发挥硒资源优势，加大硒资源综合开发利用力度，做实硒标准，做优硒产品，做强硒产业，做活硒市场，建设一批大基地，培植一批龙头企业，打造一批知名品牌。

　　加快推进生态文化旅游业对外开放。把生态文化旅游业作为对外开放的主导产业，大力发展新兴旅游业态，打造具有核心竞争力的高A级景区集群，将恩施旅游打造成为具有国际知名度和影响力的旅游品牌。

　　加速发展信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，重点发展生产性服务业、金融业和现代物流业，有序承接国际现代服务业转移，鼓励本土企业走出国门参与国际经贸合作，利用国际资本市场融资。

　　加快推进社会事业对外开放。引导外资和社会资本进入教育、医疗、文化、体育等领域，鼓励促进社会资本举办各类医疗机构，支持个人、社会举办养老机构，鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设。

　　充分运用云计算、大数据、物联网，鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合，加快发展互联网经济。全面实施国家和省级电子商务进农村试点，引进和培育一批电商平台和电商龙头企业。

　 　铁、水、空、公“组合拳”打造开放新平台

　　大开放需要大通道、大平台、大通关。“十三五”期间，恩施将建设成为武陵山综合交通枢纽中心，积极发展旅游观光铁路和城市轻轨，逐步实现“县县通高速公路、县县通铁路”，新增或加密航线5条以上，机场旅客吞吐量达到百万人次。全面推进公水、铁水、公铁、陆空联运，尽快实现公铁直达、江海直达。

　　着力构建以州城为中心，利川市、来凤县为副中心，辐射带动县城区、乡镇集镇、中心村镇发展的开放型城镇体系。持续推进“优秀旅游城市”、“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“森林城市”、“环保模范城市”创建，打造恩施州对外开放的窗口平台。

　　建设开放大市场。加强城市商业综合体和农村市场体系建设，促进资本、土地、技术、劳动力等要素自由流通，着力打造武陵山商贸物流中心和电子商务中心。把恩施建成全国富硒产品批发交易市场和硒资源国际交易中心，使其成为“中国硒谷”。

　　建设开放园区。把园区作为对外开放的主阵地，吸引外来企业、资本和项目向工业园区集中。探索和鼓励跨区域联合开发、委托战略投资者成片开发、共建产业园和特色农业科技园等多元开发机制，抓好州及8县市工业园区（经济开发区）建设。

　　建设会展平台。积极争取中国硒产品博览交易会上升为国家级展会，把硒博会打造成为规模化、常态化、吸引力强的开放平台，打造成为国内一流、国际知名的博览会。

　　 对接两大经济圈提升开放水平

　　“十三五”期间，恩施州迎来了“一带一路”、长江经济带、鄂西生态文化旅游圈等众多战略机遇，如何提升开放水平，恩施州提出，将加强与武汉城市圈、成渝经济圈的交流合作，构建区域间经济互补、互动发展的新格局；积极承接东部产业转移，全力做好“央企对接”；争取与俄罗斯、韩国等国家10个以上城市建立国际友好城市关系；积极推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、武陵山龙山来凤经济协作示范区和全国旅游扶贫试验区试点建设，全力打造对外开放的新高地。

　　加快“走出去”步伐，加大在北京、上海、广州、深圳等一线城市的宣传推介力度，主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区，在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。

　　利用国际国内两个市场配置资源，转变招商思路，创新招商方式，由重规模的粗放式招商向重实效的精细化招商转变，由比优惠政策向注重优化投资环境、提供优质服务转变，努力提升开放质量和水平。

　　外贸是开放的晴雨表，恩施州将继续加大外贸市场主体培育力度，支持和鼓励州内企业开拓国际市场，力争到2020年外贸市场主体达到200家，出口过500万美元的企业50家，过千万美元企业40家，过亿美元企业1家，出口市场达到150个以上。创建国家级出口茶叶质量安全示范区，力争县县有省级、国家级出口基地。

　　 简政放权 办事实现“五个一”

　　开放环境只有更优

　　“十三五”期间，恩施州将全力优化对外开放环境。政府积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步理清政府部门权力清单、明确责任清单，探索负面清单管理模式。

　　加快完善各级政务服务中心建设，探索归集划转部门行政审批职能，支持有条件的县市探索建立行政审批局，先行先试一枚公章管审批，逐步实现一章式审批、一窗式受理、一表式申报、一次性收费、一网式办件，提高行政服务效率。

　　进一步完善出入境检验检疫机构，设立口岸管理机构，积极争取设立恩施海关、建立边防检查站、成立一类航空口岸。全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”的通关新模式，逐步完善属地申报、口岸验放。加强电子口岸建设，推进通关作业无纸化和一体化，提高贸易便利化水平。

　　建设规范的市场秩序，坚持依法行政、公正司法，依法惩治危害开放和发展环境的违法犯罪行为，依法保护企业和公民的合法权益。加快“信用恩施”建设，培育信用中介机构，整合信用资源，建设统一、规范、权威的信用评价体系，不断加强和完善信用监督、失信惩戒机制。

　　展望“十三五”，恩施州正在从开放腹地走向开放前沿。到2020年，该州力争招商引资（内资）实际到资455亿元，利用外资达到5891万美元，对外贸易五年累计实现出口38.9亿美元，电子商务交易额达到25亿元，所有指标均在“十二五”基础上翻一番。 （杨辰）