关于开展乡镇人大代表小组活动的几点认识

一、当前代表小组活动存在的主要问题

1、随意改变活动计划。有的代表小组虽然年初就制定

了全年的活动方案、活动计划，但往往时过境迁，应该开展活动的时候，部分因帮就都耽搁过去了，方案和计划难以落实。另外，少数地方政府和部门对代表活动重视不够，对闭会期间代表活动的配合支持力度不到位，也是影响代表小组活动顺利开展的因素之一。活动效果好的代表小组一年可以开展近十次活动、甚至更多，而有的代表小组却是次数寥寥，相差悬殊。

2、缺乏正确的思想认识。多数代表都能认识到自己肩负的期待、重托、责任和义务，因此参加活动的意识强、积极性高。但有少数代表仅仅把代表职务看作是一种荣誉、一种职称、一种光荣称号，甚至把它看作是一种个人政治地位、一种特权、一张“名片”。正因为此，自然就存在履职意识不强、大局意识不够、工作“底气”不足、主动作为不佳等现象，参加小组活动的次数就可想而知了。

3、少数代表不能主动参加活动。人大代表都是兼职，分布在各行各业，工作一般都比较繁忙。就一般情况看，越是基层的代表，越能按时、按要求参加小组活动，哪怕其他工作再忙、再重要，也要合理摆布、妥善处理，把参加视察、调研、执法检查等代表活动放在第一位。据了解，组织开展小组活动时，领导干部代表缺席相对最多。

4、活动形式单一。有的代表小组能够按照《代表法》的规定，组织代表在闭会期间开展调查、视察、座谈、联系选民、组织学习、专题调查、特定问题调查等活动，形式多样，内容丰富。而有的代表小组至多也就开展个视察或座谈，其他多种形式开展较少或基本没有开展，代表活动形式比较单调，缺乏创新，存在“枯燥、乏味”的现象。

二、对做好新时期代表小组活动的建议

1、代表小组的划分应以工作地或居住地为宜。一般以现任工作地或居住地为单位，合理组成代表小组。以此为单位开展代表活动，能更好地结合本村经济社会发展实际，组织代表讨论、视察、审定本地相关决策措施。

2、代表小组活动开展应多样化 。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，一年多半时间都忙碌在田间地头，开展活动的时间较少。各村代表小组活动在开展中：一是要选择在农闲时进行；二是要按照多样化、花钱少、有实效的原则，尽量多开展一些群众喜闻乐见的活动，如代表学习、蓝球比赛、外出视察、代表测评、不定期走访联系选民、帮扶贫困户等，既丰富了代表活动内容，又实实在在为群众办了力所能及的实事。

3、开展代表述职切忌走形式。代表向选民述职，也是代表小组活动的一项重要任务。代表述职的对象一般都是担任村委干部的主任或副主任，不能把一般农民代表作为述职的对象，走形式。代表小组在选定述职对象时应不分年龄、不分职务，确定至少一名代表对自已在本年度或任职期内的工作情况，向辖区内的选民进行述职，增强代表的责任意识、为民意识。

4、认真开展代表测评活动。代表小组在开展代表述职的同时，要把开展选民对本村人大代表的履职情况进行测评相结合，测评的内容重点从广大群众普遍关心的热点难点问题、经济社会发展问题、关注民生问题、维护农村社会稳定问题四个方面进行。由选民按照合格、基本合格、不合格三项指标要求，本着实事求是、公开公正公平的原则，对代表进行测评，以此提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。

5、高度重视代表意见和建议的办理回复。对人大代表提出的意见或建议，不管是会议期间提出，还是闭会期间反馈的，都体现了代表替群众办事，为当地经济社会谋发展的良好心愿。乡镇人大要把办理人大代表的建议或意见视为本职，以高度负责的态度，认真梳理，严格程序，督促承办单位及时办理回复代表。对办理的代表意见和建议，人大主席要主动关心，乡镇党委要认真研究，做到件件有着落，事事有回音，让代表满意，群众满意。

6、乡镇人大要加强对代表小组活动的指导。村（社区）人大代表绝大多数来自于农村，由于是人大代表的村总支书记工作变动较快，担任本村（社区）代表小组组长的一般都是村委主任或副主任，文化知识结构和水平相对较弱，对人大制度建设大多一知半解，这是一个现实。因此，要改变这种现状，乡镇人大主席团要加强对村（社区）代表小组活动的指导。一是乡镇人大要通过召开人民代表大会、主席团例会、部门工作评议、代表视察与执法检查等多种途径，组织代表加强学习，重点学习《代表法》、《选举法》、《村民委员会组织法》及人大代表制度等相关法律法规知识，不断提高代表的法制观念和思想素质。二是乡镇人大主席团要定期深入到代表小组，指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力，充分发挥代表作用。三是建立代表小组活动激励机制。乡镇人大每年对代表小组活动开展情况进行检查评比，对成绩给予肯定，对差距进行总结。通过评比表彰，进一步激发代表的工作热情和积极性。（宜昌市夷陵区黄花镇人大办公室  韩承金）

责任编辑：陈维斌