奋力建设全国旅游名县 推动秭归跨越赶超

旅游业是三产业的“龙头”，具有“一业兴、百业旺”的功能，关联度高、带动性强、产业链长。秭归旅游资源丰富，发展旅游业前景十分广阔。要立足于长远，把旅游业培养成新的战略性支柱产业，使旅游业成为我县挺进全省山区县第一方阵的新引擎。

一、深刻分析，准确把握秭归发展旅游业的有利条件

（一）拥有世界级的旅游资源。悠久的历史，深厚的文化，奇特的民俗，秀美的山川，丰富的特产，造就了秭归得天独厚的旅游资源。神奇壮丽的西陵峡在秭归境内，风光旖旎的高峡平湖从秭归启航；举世无双的长江三峡工程近在咫尺；博大精深的屈原文化发源于此，神奇迷人端午习俗薪火传承；地质奇观、漂流探险、生态氧吧、移民新城令人神往。高峡平湖、三峡大坝、屈原文化三大世界级的旅游资源在秭归叠加，极少有一个县能像秭归这样拥有如此富集的旅游资源秉赋。

（二）拥有较好的发展基础。近年来，县委、县政府始终把旅游业放在突出的发展位置，旅游业得到了较快发展，已成功创建首批湖北旅游强县，2012年共接待游客330万人次，实现旅游综合收入13.87亿元。一是景区开发初见成效。全县已成功开发了屈原故里、九畹溪漂流和观光、三峡竹海、链子崖、五龙温泉等五大景区，拥有4A级景区3个，3A级景区1个，拥有如此多的A级景区在全省县市区中也极为少见。二是旅游配套设施大为改善。三峡翻坝高速建成通车，彻底打破了秭归对外交通的瓶颈，三峡专用公路、宜巴省道提档升级，全县旅游交通设施得到了明显改善。全县现有星级酒店及快捷酒店32家，农家乐300多家，旅游接待能力不断增强。开发了屈姑、秭源等一批旅游商品。三是旅游市场半径不断扩大。确立了“屈原秭归·三峡大坝”的旅游主题形象，开展了强势的旅游宣传促销，重点开拓了重庆、江苏、河南、河北、四川五个省外市场，与全国500多家旅行社建立了业务联系。四是旅游发展后劲日益增强。目前，三峡屈原文化生态旅游区、乐平里景区开发已经启动，九龙寨景区正在抓紧建设，屈原故里、九畹溪、三峡竹海、链子崖、五龙温泉等景区提档升级正加快推进，必将为旅游业发展注入新的活力。

（三）拥有千载难逢的发展机遇。我县面临三峡后续工作规划、武陵山片区扶贫攻坚、鄂西生态文化旅游圈建设、宜昌现代化特大城市建设等重大历史机遇。预计未来五年，全县旅游业各项政策性项目投入资金将达到5亿元以上，将为全县旅游业发展注入强劲的发展动力。同时，随着三峡屈原文化生态旅游区等一批重大旅游基础设施项目的实施，香溪长江公路大桥、县城出口一级路兴建和县城至各景区的生态旅游路的建设，我县旅游交通将得到进一步改善，秭归旅游业将迎来发展的“黄金期”。

二、突出重点，努力把旅游业培育成为全县战略性支柱产业

要把旅游业培育成战略性支柱产业，必须大手笔谋划，大力度建设，大气魄运作。最近，县委、县政府出台了《加快发展旅游业的决定》，进一步明确了旅游业发展的目标任务，提出将秭归旅游全面融入鄂西生态文化旅游圈、大三峡和宜昌三峡旅游新区，成为鄂西生态文化旅游圈的核心区，形成长江三峡旅游重要集散地和目的地，实现旅游资源大县向旅游强县的跨越，努力建设全国旅游名县。到2020年底，全县旅游年接待游客达到1200万人次，旅游年综合收入达到100亿元，旅游直接从业人员达5万人。

（一）高起点抓好旅游规划，彰显秭归特色。加快发展旅游业必须坚持规划先行，发挥好规划的引领作用，要坚持高起点、高水平、高标准规划，立足长江三峡、三峡大坝、屈原文化、峡江民俗风情等特色旅游资源，修编完善全县旅游业发展总体规划。加快编制重点区域、精品线路等专项规划，尽快编制完善重点景区景点建设控制性详细规划，凸显特色，体现亮点，使之成为推动全县旅游业加快发展的蓝本。把旅游业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把重点景区景点的发展规划与城镇建设、交通建设、新农村建设等专项规划有机统一起来，相互配套、精心布局、协调推进。

（二）高品位打造精品景区，提升旅游核心竞争力。景区是旅游业的核心和基础，是一个地方自然特色、文化特色的载体，是旅游资源开发的主要着力点。把景区建设作为重中之重，集中力量打造一批精品景区。着力打造“屈原文化之旅”、“高峡平湖之旅”、“三峡大坝之旅”、“激情漂流之旅”、“科考探险之旅”、“运动养生之旅”等特色旅游精品。按照5A景区的标准，加快建设三峡屈原文化生态旅游区，使其成为长江三峡旅游线路和宜昌旅游新区中的核心景区。建设滨江景观带，在木鱼岛上打造核心吸引物，开发夜游产品，把徐家冲港湾打造成秭归的“维多利亚港湾”和“库区外滩”；推出秭归港豪华游船进入九畹溪漂流新产品，提高景区可进入性、游客舒适性，重新夺回九畹溪景区在全省漂流市场中的龙头地位。加快九畹溪观光景区旅游码头外迁，有效解决因大型游船不能进入观光景区导致市场逐步萎缩的问题，继续保持九畹溪观光景区、小三峡、神农溪在长江三峡旅游中各三分天下的格局；三峡竹海景区要结合泗溪水库建设，进一步扩大规模，加强文化包装，将其打造成与三峡人家媲美的景区；按照“屈原老家·诗意乡村”的定位，加快乐平里景区的开发，要加快规划的编制，加大招商引资的力度；按照千年古城屈乡风情的定位，积极开发归州集镇；要下决心开发县城至归州高峡平湖游船观光旅游项目，使之成为三峡游的新亮点，培育打造我县的又一核心旅游产品。

（三）高质量配套旅游要素，夯实旅游发展基础。基础设施水平决定着一个地方旅游业的发展水平。便捷的交通、舒适的住宿，美味的饮食，独特的商品，优美的环境都是增强旅游竞争力的必备要素。一是要着力改善旅游交通环境。交通是旅游的“生命线”，要树立发展“大交通”，推动“大旅游”的理念，着力改善旅游交通环境。推进香溪长江公路大桥建设，加快境内生态旅游公路建设，逐步实现到4A景区的公路按二级路标准建设，积极为有条件的景区开通旅游专线，着力构建高速公路-省道干线-旅游公路-景区内部循环线的交通网络，逐步形成对外通达、跨江便捷、景区顺畅、路景相通的大交通格局，提高景区的可进入性和通达性。加快长江三峡游船母港秭归港建设，使秭归真正成为三峡游轮的起点港和终点港。二是要提升旅游接待能力。当前，我县主要是过境游，游客很大部分玩在秭归，吃住却在宜昌，留不住客是当前秭归旅游的一大窘境。其主要原因是我县吃、住、行、购、娱等要素配套滞后，急需解决。要加快建设星级宾馆、快捷连锁酒店、家庭旅馆、农家乐“四位一体”的旅游接待设施；要深入挖掘我县传统风味菜肴，开发秭归地方特色的美食，积极发展茶楼、酒吧等休闲服务业；要策划开发一批具有秭归地方特色、符合市场需求的旅游商品，建设旅游商品研发、生产、营销中心，促进绿色食品、农副土特产、传统手工艺品等旅游商品的生产加工。打造“美食餐饮一条街”、“娱乐休闲一条街”、“特色商品一条街”。建设秭归县旅游集散中心，实现信息咨询、票务服务、商品展示交易一体化。

(四)高要求推动旅游融合，发展旅游新型业态。融合发展是旅游发展的新趋势，是延伸旅游产业链条、推动旅游转型升级的有效路径。一是加强与文化的融合。文化是旅游的灵魂，中国有句古语“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵”，说的就是文化对自然的辉映和深化作用。从旅游业的发展来看，文化资源已成为现代旅游的第一资源，凡是旅游吸引力、竞争力强的地方，都是有独特的文化品位和文化魅力的地方。只有不断提高文化含量，旅游业才充满魅力和生命力。我们要全方位、多视角、深层次的挖掘我县屈原文化、峡江文化、柑橘文化、移民文化的内涵，赋予景点文化元素，努力让游客享受“触摸历史、品位文化、游览山水、感受风情”的魅力旅游。二是加强旅游与农业、工业、物流等产业的融合。积极发展休闲农业，让游客在脐橙园、茶园体验田园生活；积极发展现代工业旅游，逐步培养以匡通电子、屈姑食品为龙头的工业旅游景区；充分利用三峡翻坝物流产业园独特的区位优势，把旅游业渗透到物流业，实现联动发展。

（五）高水平开展旅游促销，提升秭归旅游影响力。旅游业是典型的“眼球经济”和形象产业，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要不断强化“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的理念，加强对旅游产品的宣传和推介。要进一步宣传“三峡大坝·屈原秭归”的整体旅游形象，扩大秭归旅游的影响力。在主流媒体开展有声势的集中宣传，在高速公路、国道和通往景区的公路旁，设置大型的广告宣传牌，推进秭归旅游线路介绍进宾馆，使旅游宣传多样化、实用化。要创新推介形势，坚持政府主导与企业参与相结合，坚持形象宣传与景区宣传相结合，坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入研究游客心理，选准消费群体，对重点游客市场强力开展宣传促销。加强网络宣传促销，推进“智慧旅游”建设步伐，组建秭归旅游信息中心，开展旅游电子商务，加快旅游信息服务平台建设。加强区域协作，深化与周边旅游的接轨和融合，加强与热点旅游城市的对接合作，积极邀请外地旅行社来我县考察踩线，大力拓展旅游市场。

三、强化措施，着力推进全县旅游业加快发展

（一）形成合力。县文化旅游业发展领导小组要发挥好牵头抓总作用，研究制定推动全县旅游业发展战略与政策措施，统筹协调解决重大问题。县文化旅游业发展领导小组办公室要做好全县旅游规划制定、线路营销策划、旅游形象宣传、队伍建设、市场监管和督促指导工作。交通、发改、财政、住建、国土、宣传等部门要在旅游交通基础设施建设、项目资金争取、资源开发、项目用地审批、宣传推介等方面发挥积极作用。公安、工商等部门要加强监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，保护好旅游者的合法权益。其他相关部门和各乡镇要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，全力支持旅游业加快发展。

（二）完善机制。一要创新旅游工作推进机制。把旅游业发展纳入全县经济社会发展综合目标考核，形成大办旅游、办大旅游的浓厚氛围。二要创新旅游发展投入机制。加大扶持力度，进一步完善政府投入引导机制，县政府已出台了10条扶持政策，含金量高，支持力度大，可以说前所未有。要充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向。要建立旅游投融资平台，组建秭归县文化旅游投资公司。要加大招商引资力度，吸引各类投资主体参与我县旅游开发。三要创新旅游环境共建机制。充分调动社会各界参与旅游发展的积极性和创造性，大力倡导“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”，形成全社会关心旅游、支持旅游、投资旅游的良好局面。

（三）规范管理。要加大对旅游行业的监管力度，切实维护旅游经营者和旅游者的合法权益，营造良好旅游环境，推动我县旅游业健康发展。要加强对旅行社、宾馆、饭店、农家乐等旅游市场主体的监管，坚决打击强买强卖、假冒伪劣等扰乱旅游市场秩序的违法经营行为，同时要加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，提高整体服务质量。认真抓好旅游安全监管，落实安全管理责任，建立处理旅游突发事件的快速反应机制。