建始县开展美化河道推行“河长”制

（向继武 黄海鸿 蔡国平）“把这些垂柳培育好了既保护堤坎，又美化河道，一举两得啊……”这是10月10日，负责建始县三里东龙河堤保护的枫香树村干部刘燕娥与垂柳陪土村民的一段对话。据悉，该县针对县城区广润河等5条河道和全县以“一江五河”为重点的河道美化行动”，形成了村（社区）居民积极参与“六城同创”的浓厚氛围。 

科学制定方案。作为河道美化行动牵头单位的县水利水产局，按照州政府《关于加强河道管理的通告》和《建始县“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动实施方案》要求，编制科学方案。按照“健全管护机构、明确管护主体、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”要求，县水利水产局组织专班，对“一江五河”（清江建始段，广润河、东龙河、榨茨河、野三河、伍家河）重点河流的基本情况调查摸底，通过岸下察看排污口、检查污水箱涵，岸上调查污水、垃圾源头等方式，摸清了城区河道污水排放情况，根据职责分工，明确责任主体和相关部门责任人，切实整治城区河道确保洁净。编制了《建始县“河长制”专项整治实施方案》，报请县政府批准实行，并在全县主要河流推行县乡村三级“河长”制。 

落实项目资金。按照河道堤防治理方案，县政府将重点河道管理费用纳入财政预算，确保“有人管事、有钱办事”。2015年概算投资3600余万元，重点实施6.5公里的榨茨河流域治理和4.7公里的马栏溪山洪沟河道治理项目，同时加大争取项目力度，力争2016年5条山洪沟项目落户建始。县里成立了领导小组，统筹协调河道治理，探索建立“3+X”（县级领导、乡镇负责人、村干部任河段段长，职能部门负责人、群众信息员、义务监督员共同参与）河道管理模式。 

综合治理河道。全面实施县乡村三级河长制，落实河道管理主体责任，对主要河流及城区（乡镇）河流实行“属地管理、分级负责、分段包干”；科学划定畜禽养殖禁养区、限养区；全面整治重点排污企业，强化已建总量减排项目的运行监管和点源污染防治，实施饮用水源保护、废弃矿山治理、规模化畜禽养殖污染防治等综合整治项目，改善河道水质；维护水事秩序，坚决遏制乱挖、乱建、乱采、乱倒、乱捕、乱改等“六乱”行为，为“六城同创”奠定了良好的基础。 

强化保护意识。随着经济社会的快速发展，用地需求的增长与河道矛盾凸现，城乡建设及工业园区、房地产开发等填占河道现象十分普遍。据了解，2010年来，全县发生涉河违法水事案件90多起，导致非法蚕食河道现象蔓延泛滥，致使大量违法占用河道现象时有出现，究其原因在于执法不力、违法不究……在“六城同创”活动中，建始县按照《水法》《河道管理条例》等法规，从建立河道保护监管考核机制着手，加强对水利部门和镇(乡)政府的目标考核、行政问责，充发发挥媒体监督作用，营造浓厚的河道保护宣传氛围。 

加大执法力度。针对河道管理存在问题，该县水利局水政监察大队，加大河道综合治理的执法力度，依法打击捣毁非法采砂行为，严查了三里东龙河、高坪野三河等五处非法采砂点，依法取缔和清理了30多处清江建始段违法网箱养鱼案件，对10多起毒鱼、电鱼案件狠狠打击；依法拆除7栋河道违章建筑和300多平米的违法占地，有效遏制县城河道乱耕乱种、乱搭乱建等行为。 

建始县水利局作为河道管理的主管部门，采取主动出击措施，对辖区河道要进一步全面摸底，针对存在的问题，建议县政府加大部门联动，综合治理，管理与协调，分管农业的副县长召开专题会，按照管理主体明确到相应的单位和部门，落实到具体责任人，各司其职，各尽其责，实行责任清单，定期督办。县水利局组织10余的工作专班，对闸木水、小溪口水库进行为期半个月的清漂，县城管局组织专班对城区主要河道开展垃圾清理。 

鼓励民众参与。河道治理涉及“一江五河”景阳等8个乡镇284个村沿途河流域6.9万户村民的切身利益。县水利局长李宏权说，如果河道整治方案不科学，考虑不周全，不但浪费大量资金，而且会影响周边居民的生活，影响政府形象。该局在河道整治策划阶段，协调涉及到的乡镇和参与治理的6个县直单位，建立公众参与机制，广泛征求沿河流域居民和专家的意见，给予沿河流域居民知情权、参与权和建议权。引导乡村干部，吸取以往教训，避免理念落后、观念陈旧和操作不当造成不必要的经济和生态损失。深刻认识到，一旦出现宣传不广泛、不深入，自然难以激发民众保护河道的积极性。三里乡召开乡村干部会，将辖区16.5公里的东龙河流域，划分到12个村，驻村公务员为河段河道治理第一责任人，村支部书记兼任“河长”制具体责任人，将河道垃圾的清理，河道树的保护划分到沿途1986户，并签定河道垃圾清理责任书。