财政部库款月考新规来了 地方资金请加快下拨

　　中国财经报网综合报道  23日，财政部网站公布《财政部关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》(下称《通知》)，明确将完善地方财政库款考核办法，建立健全考核通报机制和约谈机制，强化转移支付资金调度与地方库款规模挂钩。财政部将按月对地方财政库款情况进行考核，并约谈考核排名最后的6个地区，对被约谈的地区暂缓1个月的转移支付资金调度。

　　财政部强调，2016年全国库款管理工作任务更加艰巨，各级财政部门必须进一步采取切实有效措施加强管理。一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。

　　财政部表示，2016年地方政府置换债券大规模发行，一定程度上拉高了库款规模，使库款管理的复杂性加大。国务院对库款管理工作高度重视，2016年以来几次要求财政部门认真分析研判，采取督办和制度性措施强化地方库款管理，不能一方面地方喊缺钱，另一方面又支不出去。总体看，各地区能够按照国务院要求积极采取落实措施，大部分地区工作成效明显。但也有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出,难以发挥政策效益。为此，各级财政部门要充分认识当前加强库款管理工作的必要性和紧迫性，进一步贯彻落实国务院要求，针对本地区管理薄弱环节，逐项研究提出工作措施，合理压降库款规模，提高财政资金使用效益，更好地服务于稳增长、促发展大局。 

　　《通知》明确了加强库款管理的五项措施：健全完善地方财政库款考核通报机制，建立地方财政库款约谈机制，强化转移支付资金调度与地方库款规模挂钩机制，建立稳增长重大项目落实情况动态监测管理机制，建立健全库款管理责任制。

　　财政部将按月对地方财政库款情况进行考核，不定期对考核排名靠前的地区通报表扬，对考核排名靠后的地区通报批评，不定期约谈考核排名最后的6个地区，并将约谈情况予以通报。

　　根据库款考核结果，财政部将适当调整转移支付资金拨付进度和频率，对于库款考核排名靠前的地区将适当加快转移支付资金拨付进度和频率;对于排名靠后的地区将适当缓调资金;对于被约谈的地区将暂缓1个月的转移支付资金调度。

　　此外，财政部将在已建立地方预算执行动态监控机制基础上，动态跟踪稳增长重大政策项目落实等情况，对执行进度较慢的项目、未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的专项资金，将采取收回资金、调整用途等方式统筹用于经济社会发展亟须资金支持的领域。

　　《通知》要求，要进一步加强预算编制管理和财政支出预算执行管理，加快结余结转资金清理收回和统筹使用。各级财政部门在严格执行《预算法》关于预算资金下达时限要求的基础上，尽可能将下达时间前移，为基层财政和预算单位加快支出腾出时间。已经收到转移支付资金的地方和部门，要尽快分解落实。继续推进财政中期规划管理，提前做好项目储备，避免“钱等项目”，造成资金沉淀。要重点加强预算单位国库集中支付结余资金和财政清理收回存量资金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。

　　财政部称，2016年地方政府置换债券大规模发行，一定程度上拉高了库款规模，使库款管理的复杂性加大。《通知》指出，要切实加强地方政府置换债券资金置换工作，各地区要对于已入库的公开发行置换债券资金，原则上要在一个月内完成置换。省级财政部门要尽快向市县财政部门转贷资金，并切实采取措施，督促市县财政部门加快置换债券资金的支拨，防止资金长期滞留国库。

　　《通知》的附件为《2016年地方财政库款考核排名办法》。考核指标包括库款余额同比变动、库款余额相对水平、库款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率、一般公共预算支出累计同比增幅等方面，自2016年6月份开始，省级财政部门要随库款月报编报上月库款考核信息表。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇接受第一财经记者采访时表示，财政库款规模没有一个具体的衡量指标，库款的钱只要够支出就是合理的，各国做法不一样，有的国家甚至零余额。目前部门地方政府财政库款规模偏大一方面是因为地方现金管理改革还滞后，另一方面是有些钱确实没花出去。

　　提高财政资金使用效率、盘活存量资金，都需要制度改革的跟进。杨志勇认为，一是要加快地方现金管理工作的步伐，二是预算支出安排应更加科学、更接地气，相关财务管理制度也应作相应调整，否则钱花不出去的问题仍然可能存在。