武汉划定5年防腐反腐"路线图" 坚持惩治和预防两手抓
(长江日报 记者王兴华 通讯员陶涛 吴祺)以改革创新的精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。昨日，市纪委有关负责人介绍，从今年开始，我市制定实施办法，划定5年防腐反腐“路线图”。
据介绍，去年12月，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，今年4月，省委印发了《实施办法》，9月中旬，我市出台《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》。
据了解，我市《实施办法》明确要求全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，既依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，以更加积极的态度、更加有力的措施做好预防腐败工作。同时，结合我市实际，在落实“八项规定”、开展治庸问责、电视问政、制度建设、宣传教育、全面深化改革等具体内容做出规定。
按照《实施办法》，各项工作正在逐步展开。市纪委有关负责人介绍，《实施办法》为5年推进惩治和预防腐败体系的建设指明了方向，到2017年，坚决遏制腐败蔓延势头，取得令群众比较满意的进展和成效;惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著加强，为加快建设国家中心城市、复兴大武汉提供坚强保证。
我市科学化、规范化、制度化开展预防腐败建设
从不敢腐到不能腐、不想腐
记者王兴华 通讯员陶涛 吴祺
反腐进行到今天，不仅事关政治生态的净化，更是一场价值观的较量。
如果把惩看做治标，抓住冰山浮在水面以上的部分，严惩腐败行为，那么防就是抓住冰山潜在水面以下的部分，从源头治理，解决问题。
如何让党员干部从不敢腐，到不能腐、不想腐?我市提出科学有效预防腐败。
健全教育机制，筑牢“不想腐”的思想防线
抓好教育，领导干部的思想作风才能真正端正，拒腐防变的思想才能真正构筑。
我市以近年来被查出的正局级领导干部为重点，制作大型警示教育展览《以案为戒，警钟长鸣》和警示教育片《贪欲的陷阱》，深刻剖析50余名违纪违法党员干部堕落蜕变的人生轨迹，市四大家领导班子成员和各区、市直单位党政“一把手”在市委会议中心集中观看，14万余名党员干部观看了巡回展映。
警示教育带来的是心灵的震撼。“每位党员干部都要准备好三盆水，一盆水洗头，保持清醒的头脑;一盆水洗手，保持干净的双手;一盆水洗脚，保持正确的方向。”一位参观者这样说。
“一幅幅展板，展示着一个个堕落的人生，其中不乏我们熟悉的曾经的同事。正当人生壮年的好时节，他们却因为对理想信念、对党性原则的背叛，走向了人生的黑暗。”一位区委书记留下了这样的感言。
每年5月是我市党风廉政建设宣传教育月。我市提出，把搞好宣教月活动作为在政治上与党中央保持高度一致的具体行动，作为落实党风廉政建设两个责任的重要载体。
2007年以来，市纪委相继推出“短信传情”、“快乐同行”、“读书思廉”、“吟诗颂廉”、“演讲颂廉”等“清风”系列大型廉政宣传教育活动，以每年一届的活动频率，以市民群众喜闻乐见的形式，精心打造武汉廉政文化建设的精品工程。其中，“演讲颂廉”活动启动一年来，已演讲300余场次，共宣讲了100多名勤廉典型的先进事迹。
“做事要对得起自己良心。”
“不能因为家里缺钱，昧着良心拿不该拿的钱财。”
9月3日，全市“清风作伴 演讲颂廉”巡回报告会上，7个廉政典型有一个共同的声音：“清廉，一生清，才能一身轻。”
洪山区检察院反贪局副局长张宇，从检28年，17年反贪生涯，把100余件职务犯罪案件办成铁案。他说：“办案子要对得起自己的良心，在位只是一阵子，做人却是一辈子!”
汉南区国土规划局规划科科长刘厚道，面对开发商的红包义正词严，“按规矩办事，方就是方，圆就是圆。绝不能让这些击垮我清清白白的底线”。
健全制度强化监督，构筑“不能腐”的心理防线
“一切有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方为止。”这是孟德斯鸠说过的一句话。所谓“有界限”归根结底就是权力的约束机制，把权力关进制度的笼子里。没有监督的约束力，往往容易导致权力拥有者形成“想贪就贪，不贪白不贪”的腐败行为。
我市加强反腐倡廉制度建设，用严密的机制构筑“不能腐”的防线。
我市制发《关于进一步加强落实中央八项规定精神工作的通知》，对市纪委发现、转办的问题，督促相关单位限期整改，对每季度落实不力的区，约谈区纪委书记。
市纪委制发《关于对违反改进工作作风、密切联系群众规定的行为实行问责的暂行办法》;转发了省纪委《关于在全省开展制度廉洁性评估工作的意见》、《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》、《关于纪检监察机关对领导干部进行函询的暂行办法》，制发了《全市制度廉洁性评估工作方案》、《关于做好政府规章和规范性文件制度廉洁性评估的意见》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话的暂行规定》等。
我市提出，支持和保证人大依法履行法律监督职能，健全立法、论证、协调、审议机制，积极开展询问、质询、特定问题调查等，加强人大对“一府两院”和法律实施情况的监督。支持和保证政协通过建议案、视察、提案等提出意见、批评和建议。
市纪委有关负责人说，要坚持用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐倡廉制度建设，不断提高反腐败法制化水平。要从党内监督、法律监督、行政监督、民主监督等方面强化权力运行制约和监督。
今年3月31日，武汉全面公开市级“权力清单”。目前，全市55个市直部门4516项行政权力和政务服务事项，可在市政府门户网站查询。
制定这份“权力清单”历时1年零4个月。我市按照省市部署，坚持先进、科学、合法、管用的总体要求和“职权法定、应清必清”原则，通过自行清理、严格比对、集中审查等程序，将我市55个市直部门的行政权力和政务服务事项从8197项减为4516项。
这一过程，我市共梳理了2200余部法律、法规、规章、规范性文件，对无上述依据或国务院、省市政府已明确取消的，一律不保留;通过合并、下放等方式，理顺了一批边界不清、交叉重叠的行政权力，以及市、区两级管理权限划分不科学、行政审批中互为前置条件等问题。
9月，“程序清单”和“责任清单”相继公布。武汉正式确立了“权力清单”、“程序清单”和“责任清单”相互配套、互为支撑的“三联单式”市级行政权力运行机制。
面对系列清单，中南财经政法大学法学院李修琼认为，表明政府敢于接受公众监督，这是构建有限政府、巩固简政放权的成果。“阳光是最好的防腐剂”。
今年8月，市委制定出台《关于贯彻实施<党政领导干部选拔任用工作条例>的意见》。
《意见》充分结合武汉实际，对干部选拔任用的各个环节作出了具体规定，进一步明确选拔任用好干部的基本条件，规范干部选拔任用综合分析研判和动议环节，严明“十不准”纪律要求，着力解决干部选拔任用工作中存在的突出问题，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。
在推进反腐倡廉惩防体系建设中，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”——武汉正在打造这样一道立体防线。
我市出台办法
12类问题线索 需移送监察机关
行政机关在行使行政权力、提供政务服务过程中，发现监察对象有涉嫌违反行政纪律的问题线索，行政机关无权处理的，应按管理权限，及时移送监察机关。12月8日，我市出台了《武汉市行政机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法(试行)》。
《办法》明确了12种应当移送的情形，主要包括已给予行政处罚同时需要问责或追究纪律责任的，不当履责或履责不到位的，“为官不为”、“庸懒散拖”的，违反廉政纪律、财经纪律、作风建设要求的，以及政府一些牵头部门或议事协调机构提请支持的有关事项不落实的等方面。
接受移送问题线索的监察机关应及时进行初步审查，于10个工作日内提出办理意见，并在办理完毕后10个工作日内，将办理结果书面告知移送问题线索的行政机关。
办法还明确，行政机关不按办法规定及时移送或隐瞒问题线索不移送的，监察机关视情节依法依纪对有关单位和人员实施责任追究;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
286个中介机构 与原主管部门脱钩
今年以来，我市扎实开展市场中介领域突出问题专项治理工作。昨日，市纪委有关负责人介绍，286个中介机构与原主管部门脱钩，注销中介机构51个。
据介绍，全市共检查发现和受理群众投诉举报问题887个，主要涉及发改、财政、建设、交通、国土规划、房管、教育、民政等与企业群众联系比较密切的职能部门及所属各类中介组织。给予党政纪处分75人，组织处理91人，移送司法机关处理41人，行政处罚162件，解除违规兼职108人，取消无法定依据的前置中介服务事项12项，罚没和清退违纪违法款共4678.78万元。
纪检监察部门 探索“再监督”工作机制
再监督，就是纪检监察机关对行政机关及其工作人员履行监管职责的情况开展监督检查，督促其切实履责。昨日，市纪委有关负责人介绍，我市纪检监察部门积极推进“再监督”的实践探索。
今年5月，媒体报道黄陂滠水河青云村河段采砂船日夜偷挖河堤，造成多处堤坝垮塌，威胁农田和村湾的安全。
根据这一情况，市纪委启动了调查程序。不过这次市纪委没有直接参与调查，而是责成市水务局、市国土资源和规划局、市地方海事局等主管部门对这一问题进行调查与认定。
在市水务局等部门提供调查报告的基础上，市纪委、监察局通过核实，认定黄陂区在河道采砂管理工作中存在问题，相关负责人被问责。
据了解，我市已出台《关于纪检监察机关对行政机关履行监管职责加强再监督的意见(试行)》，对全市“再监督”工作形成统一的规范和指导。
责编：朱曦东