2013年湖北地税工作总结
2013年，是“十二五”以来湖北地税面临考验最多、挑战最大的一年，也是工作成绩最为突出的一年。一年来，全省地税系统以学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神、开展党的群众路线教育实践活动为动力，在国家税务总局和省委、省政府的领导支持下，积极应对收入任务重、改革压力大、工作节奏快、主题活动多、各项监督严等多重挑战，紧盯年初既定的各项目标任务，认真落实“变中求进、竞进提质”的总要求，坚持以创新驱动、用实干支撑、靠作风保障，各项工作取得了明显成效。一年中，省局服务自主创新企业、开展“三抓一促”工作受到省委书记李鸿忠等省领导肯定批示，行政审批改革、领导班子建设等经验在全省或全国税务系统会议上交流推广，收入质量、纳税服务、发票打假、综合治理、目标管理、税收科研、普法宣传等10多项工作受到总局或省委省政府通报表扬，全系统有近20个单位、10多名个人获省部级以上表彰，包括省地税局机关在内的85个单位获评省级最佳文明单位。
一、以实现有质量的增长为目标，贯彻征收原则，税费收入工作竞进提质
全省各级地税部门认真贯彻组织收入原则，坚持收入增长与收入质量并重，一手抓科学化、精细化征管，一手抓收入预测、分析和监督，严格征解纪律，圆满完成了省委、省政府交给的各项收入任务，为地方经济社会发展作出了重要贡献。2013年，全省地税系统共组织各项税费收入2383.37亿元，同比增长17.1%，其中：税收完成1409.83亿元，同比增长20.2%，税收收入质量在全国综合排名第一。
2013年，在多种不利因素叠加的严峻形势下，全局税费收入规模、增速、质量等各项指标均取得历史最好成绩，主要着力实施以下五条有效措施：一靠落实政策保收。切实加强营业税、所得税等主体税种的专业化、科学化征管，充分挖掘财产行为税等小税种的增收潜力。二靠信息管税促收。努力推进以票控税向信息管税转变，通过完善各信息管税平台的功能，强化第三方涉税信息的利用，以及加大税收征、管、评、查等管税软件的应用，有力促进了税费征收。三靠深化改革助收。配合征管改革，专门组建了风险分析监控办公室，通过建立风险分析模型，对全省代收车船税保险机构、车辆信息和个人所得税开展风险审计，及时发现和有效应对风险，助推了税费征收。四靠管理挖潜增收。全省各级地税部门按照省地税局部署，加大对地方小税种、新经济税源、国际税收、零散税收以及营改增行业附征税费的征管力度，集中力量打好土地增值税清算等10个“攻坚战”，管理增收效果明显。五靠检查堵漏补收。全省各级地税部门紧盯重点行业、重点项目、重点企业以及征管薄弱环节，采取重点检查、专项检查、专项稽查、约谈自查等方式大力开展税收检查，堵塞了管理漏洞，减少了税收流失，有效弥补了各种不利因素形成的减收缺口。
二、以全面深化征管改革为统领，注重改革创新，七项重点工作顺利推进
全省地税部门始终坚持改革引领和创新驱动，以全面深化新一轮的税收征管改革为统领，将省地税局党组“七个转变”的要求务实贯彻于税收征管实践，强有力、快节奏、高效率地推进年初部署的七项重点工作，有力推动了全局整体工作进展。
（一）税收征管改革稳步推进。将深化税收征管改革作为2013年地税工作的一根主线，出台了《全省地税系统深化税收征管改革方案》，组织编写了《湖北地税涉税事项工作规程》，结合实际起草了《湖北省地方税源管理办法》、《纳税评估工作规程》、《湖北省地方税收征管资料管理暂行办法》等一系列配套办法，为征管改革的顺利推进打牢了制度基础。全省各地按照省局总体方案，结合当地实际积极探索，为征管改革的全面推进积累了新鲜经验。
（二）三方信息平台建设提速提效。加速推进基于省电子政务中心的地方税费征收保障平台研发和试点工作，与40个成员单位传递100多种涉税信息。加强协调沟通，与工商、水利、国税等18家省直厅局建立了省政府主导下的地方税费保障联席会议机制，就涉税信息共享的内容、标准、传递时限与方式等具体操作细节达成共识，为基层推进税费保障工作提供依据。
（三）“先办后审”改革全面推行。认真贯彻国家税务总局和省政府关于加大简政放权力度、推进行政审批制度改革的要求，综合考虑征管改革需求和各地实际，下发了《关于全面推广“先办后审”工作的指导意见》，在全系统全面推行“先办后审”改革。改革后，95%的税收减免审批权下放到市、县级地税局，对税务登记、发票领购一律免收工本费，大大减轻了基层和纳税人负担。
（四）“电子税务局”试点顺利启动。举全局之力、集全局之智，高标准地打造面向未来、科学高效、安全稳定的“电子税务局”，努力为全国税务系统积累经验。在完成前期调研准备工作的基础上，组织召开了“电子税务局”试点项目专题会，正式启动了试点建设工作。
（五）磷矿石从价计征改革初见成效。认真贯彻国家税务总局的改革试点部署，对全省磷矿石资源税实施“改量从价、正税清费”的征收方式改革。省地税局与省财政厅联合制发了《湖北省磷矿石资源税征管办法》，通过召开会议、政策调研、执法检查等措施，加强新政的执行落实。主要产磷区地税部门突出过程监控，实施源泉控管，积极探索实行富有地方特色有效征管办法，收到了显著的增收效果。
（六）征管信息标准化建设深入开展。按照征管改革总体方案和全省统一的采集、维护和利用规范，对征管核心系统上百万条数据进行比对分析，全面清理了冗余和无效数据，确保征管信息的真实、完整和规范。积极推进组织征管资料电子化管理系统研发和试点运行，大量减少纸质征管资料的采集和传递，实现征管信息的标准化采集、规范性流转和征管各环节的信息共享，避免纳税人资料重复报送，减轻纳税人办税负担。
（七）基层单位标准化建设正式破题。规划利用5年时间，采取分步试点、总结完善、全面推广的方式，通过大力实施20项重点工作措施，分别从组织体系、干部队伍、思想作风、依法行政能力、税收业务、行政保障体系等6个方面，积极推进基层单位标准化建设，努力实现地税系统基层建设的全面优化升级。已对全系统515个基层单位进行全面调查，建立了全省基层单位信息库，在17个市州局分税源管理局、稽查局、纳税服务局等不同类型中选定了22个基层单位开展试点。
三、以深入实施五税战略为核心，坚持实干兴税，地税发展基础不断夯实
全省各级地税部门自觉践行“力戒空谈、崇尚实干”的理念，不断深化省地税局党组确定的“五税”发展战略，扎实工作，埋头苦干，狠抓落实，各项税务管理工作不断取得新进步，全省地税事业发展基础日益夯实。
（一）深化依法治税，在推进依法行政上取得新进展。根据国家税务总局部署，启动依法行政综合绩效考核试点工作，继续推进法治单位创建工作，加强税收法制宣传。进一步完善和落实税收执法责任制，认真抓好税务行政处罚自由裁量权、税收减免管理，扎实开展规范性文件清理、执法案卷评查、政策执行情况反馈、税务救济等基础性工作。加强执法监督检查。突出抓好证券基金公司、土地使用权交易项目、重点税源企业的执法督察，全年共纠正执法违规违纪行为340起，实施责任追究97次。着力推进稽查现代化、信息化、规范化建设，创新实施电子查账、审计式稽查、调研式稽查，大力开展举报案件查处和打击发票违法犯罪活动。2013年，全省稽查部门查处举报涉税违法案件356起；与公安、国税等8部门联合执法，查处违法用票企业3853户，成功打掉发票制假窝点和团伙19个，曝光发票违法典型案例5起。
（二）深化服务兴税，在发挥地税职能上实现新突破。在认真落实国家一系列结构性减税政策的基础上，进一步解放思想、勇于担当，先后推出支持“创新湖北”建设及自主创新企业发展和扶持小微企业的政策措施，为企业送去实实在在的“真金白银”，受到纳税人普遍欢迎，也得到省主要领导肯定。同时，积极做好营改增试点扩围相关工作，确保了广播影视业8月1日顺利试点，同时为2014年邮政和铁路运输业营改增做好了准备。在继续深化完善12366纳税服务平台、纳税人学校、流动办税服务车等服务品牌建设的基础上，优化资源配置，建立了省、市、县三级联动的纳税服务机构，深入开展了“帮企业、解困难、促发展”主题活动，组织地税干部深入全省8大行业、1066家重点企业实地走访，并针对调查收集的问题研究制定了帮扶政策措施，受到企业好评。着眼于地税事业长远发展，认真总结省局近几年开展的相关改革实践，形成了《构建中国地方税体系研究》、《依法治税》、《廉洁从税》等研究成果，为地税发展与改革开拓了思路。
（三）深化信息管税，在信息技术应用上迈出新步伐。针对现行核心系统存在问题，充分考虑全省征管实际需求，借鉴外地经验，完成了升级改造业务需求编制，并积极组织新的征管核心系统开发工作。与此同时，按照“湖北特色、全国一流”的高点定位，不断完善“七位一体”信息管税平台功能，进一步加大实用管税软件的推广力度，加强各系统的管理应用和安全运维，为今后顺利对接金税三期奠定坚实的基础。
（四）深化人才强税，在干部人事管理上体现新特色。进一步加强领导班子建设，在省委组织部指导下启动人事制度综合改革试点。创新实施年轻干部成长“31133”工程，采取“遴选、培训、测试、考察”四位一体模式，分5个层次选拔培养优秀年轻后备干部830名。探索创新挂职锻炼办法，首次通过公开竞争从全系统遴选干部到省地税局机关上挂锻炼，从省地税局机关考选干部到市（州）局下派挂职，选派年轻科级干部到会计师事务所等中介机构挂职锻炼。完善公务员招录工作，公开招考引进360名高层次专业人才。充分发挥湖北财税职业学院教育培训阵地作用，以实际需求为导向，以注册税务师考试辅导等为重点，加强分级分类培训，截至年底全局累计通过注税考试的干部达到320人。积极推进税务专业人才库建设，2013年全系统有1人入选全国税务系统领军人才培养对象、9人入选国家税务总局相关专业人才库。分7类10个专业领域，启动了全省地税系统专业人才库人才及业务能手（标兵）的选拔工作。
（五）深化廉洁从税，在党风廉政建设上取得新成效。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，突出问题整治，强力推进“治奢倡廉，五查五看”活动。积极推进廉洁高效征管体制改革创新试点工作，清理规范地税系统行政权力和服务事项，运用科技手段强化监督，推行《政务诚信承诺》，从源头上破解廉政风险防控难题。实施“党员干部廉政关爱教育工程”，开展“一对一”、“面对面”式的提醒谈话、交心谈心或函询，纠偏提醒，防微杜渐，1364名省地税局管理干部、县市局“一把手”和纪检监察干部作出会员卡“零持有”报告，1121名科级以上干部主动腾退或调剂办公用房12984平方米。认真开展政风行风评议“回头看”活动，先后组织多轮明察暗访，主动接受行评监督组、特邀监察员和政风行风热线监督。省地税局先后三次在国家税务总局、省纪委相关会议上作经验交流，一项工作被列为全省纪检监察特色项目。
四、以群众路线教育活动为抓手，突出作风建设，内部管理效能持续提升
按照国家税务总局和省委、省政府安排部署，全省地税系统以党的群众路线教育实践活动为抓手，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会，以及省委十届三次全会精神，认真贯彻执行中央、湖北省关于密切联系群众、改进作风一系列规定，结合实际刹“四风”、转作风、优政风，真查真改、纠建并举，全面规范内部管理，促进了作风大转变、效能大提升、形象大改观。
（一）反四风，大力开展群众路线教育活动。自2013年7月份被省委列为第一批开展实践活动单位后，全省各级地税部门紧紧围绕“为民务实清廉”主题，以反对四风为重点，结合贯彻国家税务总局“36字”要求，扎实开展教育实践活动，体现了地税特色，多次受到省委督导组肯定。在“学习教育、听取意见”环节，全系统重点组织了“三走访”、“四评四清”、“六个一”等特色活动，分别召开地税干部和纳税人座谈会，“面对面”征求上千余人意见四百余条。在“查摆问题、开展批评”环节，省、市、县三级地税局党组及班子成员按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”表现，敢于揭短亮丑，敞开胸怀开展批评与自我批评，实事求是找准了问题。在“整改落实、建章立制”环节，各级地税部门针对前两个环节收集的意见和查摆出的问题，制定了详尽的整改方案，在认真落实省委“四项专项整治”、“八项重点整治任务”的同时，结合实际拟定了制度建设计划并有条不紊地对相关制度进行立、改、废，在全系统党员干部中深入开展“建成支点、走在前列、争做好干部”活动，巩固和深化了教育实践活动成果。
（二）转作风，从严从紧落实中央八项规定。全省地税系统按照中央和省委省政府部署和要求，积极开展了“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”、“三抓一促”、新“三万”、“三联三促”、“百名干部下基层”、“千名税干进企业”、“万名群众评地税”等特色活动，务实求实抓规范、转作风、提效能。一是认真执行“三短一简一俭”规定，对系统内会议、文件、简报、内刊、报表、检查、考评、表彰进行清理和简并规范，有效解决了基层反映比较突出的“会议多、检查多、考核多”的问题，切实改进地税系统文风、会风、话风、事风。二是结合实际出台《湖北省地税系统从严转变作风、厉行勤俭节约“八条禁令”》，明确财务管理、公务活动、税收执法等突出问题的8个“严禁”、28个“不准”。三是认真落实上级关于厉行节约反对浪费、清理楼堂馆所、规范津补贴等文件规定，通过综合运用检查、监察、督察、审计、巡视等手段，真查真改，严肃问责，促进了工作规范，提升了管理效能。2013年，省地税局机关“三公”经费同比下降35%。尤其是中央四部委文件下发后，从2013年8月1日起在全系统按四个“一律不准”要求全面规范了干部津补贴。
（三）优政风，全面加强地税机关规范管理。一是通过大力开展“十八大精神巡回宣讲”、“立足地税践行十八大”系列访谈、“我身边的好税官”评选表彰、“新闻记者地税行”、“书香满税苑”等专题活动，统筹推进地税文化建设、文明创建工作和各级地税机关党建水平，全面提高地税系统文化软实力。二是坚持以党建带三建，充分发挥工、青、妇等群团组织和离退休老干部作用，因地制宜广泛开展一系列生动活泼、丰富多彩的文体活动，全系统有18个单位被评为湖北省首届“敬老文明号”,为构建和谐地税发挥了积极作用。三是认真落实新公文处理办法，全面深化应用OA办公系统，继续加强档案、保密和督查督办工作，促进了机关工作规范。四是务实修订工作绩效考核指标，大力开展内部审计工作，加强涉税舆情的正确引导、实时监控和应急处置，为税收中心工作营造了有利氛围。五是整合系统内外资源，先后完成了“两会”换届、《湖北地税》业务版创刊、地税网站改版、第六届地方税收科研成果评比等工作，年内有3个课题获省部级研究成果奖。六是进一步加强和创新离退休干部管理、服务工作，不断完善信访、综治和安全管理，努力排查化解矛盾、消除隐患，确保了系统和谐稳定。七是进一步加强后勤服务工作，全省各级地税机关保障能力、管理水平和服务质量不断提高。
