宜昌市质量技术监督局2018年法治工作总结和2019年法治工作计划

2018年，在市局党组的正确领导和全局干部职工大力支持下，我局法规工作紧紧围绕党的十九大法治建设总目标，强化部署，狠抓落实，取得了显著成绩，现总结如下：

一、基本情况

（一）领导重视是做好法规工作的重要保障。依法治国是十八大以来中央提出的“四个全面”战略布局之一，以期形成尊崇宪法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围。市局党组十分重视我局法治建设工作，要求广大干部职工加强普法教育，进一步认识法制宣传教育工作对推进全局依法行政、促进社会和谐的重要意义，须站在法治思维和法治方式的高度开展各项工作；强化意识，牢固树立依法行政是质监工作生命线的观念。年初，我局及时调整了局法治建设领导小组、行政复议组成人员、案件审理委员会组成人员、推进依法行政组成人员等机构，明确了专人，确定了职责，以确保全局法治建设和普法工作顺利开展。

（二）制定要点和清单并组织实施。结合我局实际，制定了2018年法治建设、普法及法制工作要点,部署了普法工作任务和实施步骤。完成了2018年度普法责任清单，通过面向社会公众，广泛深入地开展法制宣传教育工作，提升企业管理人员法律素养，提高企业自觉守法、依法生产的意识，落实产品质量、特种设备安全主体责任的自觉性、主动性，亦促使广大消费者树立科学消费观念，增强质量法律意识、特设使用安全意识和依法维权能力；通过面向全局深入开展法制宣传教育工作，大力营造依法行政、依法治理的良好氛围，增强领导干部运用法治思维、法治方法解决实际问题的能力，增强执法人员执行和运用法律的能力，增强技术机构人员依法施检的能力。

(三)加强“两法”学习，不断提高对“两法”认识。《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》（以下简称“两法”）的通过和实施，是党和国家政治生活中的一件大事，为认真学习宣传“两法”，我局印发了有关宣传教育通知，单行本做到人手一册，要求全体干部职工从“两法”文本入手，学习和理解原文，同时通过“法治质监讲堂”宣讲“两法”，在局接待大厅滚动播放相关图片，结合全员参加市纪委“廉洁宜昌”微信公众号推出的《学习监察法，一起来答题》以及开展《宪法》、《党章》《国家监察法》知识测试、竞赛，组织参加“12.4国家宪法日”宣传等方式，让广大干部职工深刻认识“两法”之精髓，深入宣传依宪治国、依宪执政和反腐败工作。

（四）继续做好无纸化学法用法学习。2018年的无纸化学法用法及考试涵盖到局属二级单位，局监督（法规）科具体负责协调、跟踪和督促工作，及时了解学员在学习中的问题和进度。今年两名职工退休，我局对空置下来的账号进行了填补，确保参学率达到100%。

（五）与湖北民基律师事务所签订了聘请法律顾问合同，充分发挥法律专业人员在制定重大决策中的积极作用，探索法律顾问、法律专家参与质监事务的广度和深度。

（六）依法治国是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。如何依照宪法和法律的规定，保证质监部门各项工作的有效进行，亦是当前局领导班子思考的首要问题。为进一步结合质监部门工作实际，加大全员参与力度，增加公众参与实效，我局以“法治质监讲堂”方式，力推普法工作精准化，按照“谁执法，谁普法”要求制订了全年实施方案，将《宪法》、《党章》、《国家监察法》、《产品质量法》、《标准化》等法律法规及党内法规列入其中。交由承办部门准备授课内容。讲堂着重依法行政主题，既涵盖法律法规等理论宣贯培训，又包含监管执法等工作实践经验总结，按照“缺什么、补什么”的原则邀请本局相关部门专业人员讲授日常工作中所涉及的法律知识。“法治质监讲堂”是我局执行依法治国方略的具体措施，是“七五”普法工作的组成部分，是落实“法治宜昌”建设的重要举措，是从“形式法治”到“实质法治”的重要转变。截止11月中旬，我局共进行17堂课的宣讲，涉及18部法律法规和扫黑除恶内容。特别是局党组书记、局长黄传喜亲自给全体干部职工进行《中国人民共和国监察法》辅导，为讲堂的顺利进行起到了积极地引领作用。“法治质监讲堂”的开展，达到了预期的效果，得到全体干部职工的普遍欢迎。

(七)强练内功，不断提升全员依法行政能力。今年是我局行政执法人员换证年，结合法治建设工作的开展，强化执法人员法律业务培训，在内容上，以宪法、法律法规、质监领域法律法规为主，在方式上，坚持法制培训与业务培训相结合， “请进来”与“走出去”相结合。春节刚过，我局即邀请了湖南省质监局资深行政执法专家齐剑斌同志、市局稽查分局陈向前同志给全体执法人员授课。通过经典案例分析、围绕某些行业潜规则，就调查取证技巧、案源拓展方法进行了精彩讲解；对有关法律、法规、规程进行了系统梳理，并针对当前监管执法中存在的疑惑之处提出了自己的思考。两位专家的授课深入浅出，结合实战案例抽丝剥茧，针对性、实用性强，让大家获益匪浅。通过建立执法人员定期研讨制度和执法人员知识培训长效机制，保证执法人员法律知识的及时更新，有力地强化了相关法律和依法行政教育，提升执法人员的法律素质和法制观念。今年，全局60名执法人员一次性通过执法资格考试，保证持证上岗率100%。

9月份，市局城区分局组织专人对2018年1月至8月份特种设备现场安全监督检查项目和内容，进行了内部质量评审。共抽查《特种设备安全监督检查记录》31份（套），发现存在瑕疵10份（套）。通过此次内审，力求查出问题，找出不足，及时整改，确保质量。为提高法律文书的严谨性与规范性，该局在一线实际监管中积极探索新方法，采用提前准备模板、现场打印的方式，初步实现了安全监管现场打印法律文书规范化。该方法解决了手写法律文书潦草不清、填写不规范的细节问题，彰显了执法监管工作的严肃性。同时，减少中间环节，规范了执法监管行为，有效防止执法监管过程中的人为干扰，营造公平、公正、公开的执法环境。今年一开年，市局许可分局组织了四场业务知识培训学习，邀请局内有关部门的专家能手进行特种设备、产品质量监督、行政执法方面的培训，力促分局全员业务能力提高。

（八）形式多样开展法律宣传与服务工作。我局结合质监业务工作实际，坚持法律宣传与服务相结合，利用多种形式开展“法律六进”活动，引导和帮助企业进一步提高维权能力，促进全社会质量法制意识的提高。

3月9日，我局参加了三峡晚报社“消费维权晚报挺你”现场直播活动。主持人就市民关心的问题和质监工作人员展开互动，现场为消费者答疑解惑。直播期间，共有超过7万位网友参与观看，最高在线人数达到7000多人，创今年三峡晚报3·15直播节目网络直播在线观看人数之最。起到了极好的普法效果。今年，市局及有关分局分别在厦门路社区、步行街开展法治质监进社区宣传咨询活动。工作人员通过设立咨询台、悬挂宣传条幅和发放宣传资料等形式，积极向社会各界宣传《产品质量法》《标准化法》《计量发展规划（2013-2020年）》《质量强企工作指南》以及《特种设备使用常识》等相关知识，并现场解答群众对特种设备安全、计量、标准、产品质量等方面的咨询，通过送法进社区，不断增强全社会质量法制意识。
      3月18日，50余名小学生与家长走进市质监局，了解我局职能，聆听质监叔叔传授标准化、计量、特种设备等方面的知识。介绍12365质监热线的基本情况，受理投诉范围，回答孩子们提出的关于电梯、服装、质量知识等方面的问题，赠送《质量文化进校园知识读本》。部分家长表示，孩子们上了一堂生动的质量法制课，近距离感受质量的魅力，学到了课本上学不到的东西，在他们幼小的心灵里种下了质量法制的种子。

强化送法进企业工作。将计量、标准化、质量管理理念、产品质量监督、特种设备安全“六步工作法”宣贯给企业，融入其内部管理中。不少企业在显著部位张贴质量管理标语和“六步工作法”内容，让全体职工应知应晓。今年，局组织召开了“五建一导 质量强企”标准化知识培训，城区大中型企业近100家单位120余名标准化管理人员参加此次培训。对新修订的《标准化法》的背景和重要意义进行宣贯，根据新法的16点重大突破对如何理解和把握新法精神实质进行权威解读，助推标准化法制工作入企业，促进优势传统产业转型升级、引领新兴产业发展的关键性核心要素。结合"千名干部进千企"活动部署,我局及时联系对口商贸企业大洋百货有限公司,组织湖北省纤维检验局宜昌分局、三峡食品药品检验检测中心专家到大洋百货有限责任公司进行了授课,培训有关纺织品、化妆品检验方面标准和验货知识。通过现场专业知识传授、案例解析等方式,深入浅出的引导企业员工对相关检验知识予以掌握和理解,语言感染力强,风趣幽默,充分调动了企业员工的学习兴趣,营造了积极的学习氛围。参加培训的38位管理人员和员工纷纷表示收获颇丰，对我局服务企业的良好作风给予高度评价。为更好地向社会各界普及标准知识、宣传标准化理念、提升国际标准化意识，10月15日我局在宜昌自贸区承办了“世界标准日”的宣传活动——欧盟REACH法规培训会。欧盟REACH法规是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。此次培训会由来自斯洛文尼亚的REACH专家Semira女士主讲，Semira女士围绕着reach法规的“注册、评估、许可、限制”四项主要内容，结合工作中提炼出的要点，为宜昌市化工企业如何遵循reach法规、打破贸易壁垒、走向欧盟市场上了生动的一课。REACH法规的相关内容，从不同的角度提出可行的应对措施，打破欧盟设置的技术贸易壁垒，帮助“宜昌造”走向世界迫在眉睫。遵循REACH法规、树立高质量标准对宜昌市化工企业实现产业升级，推动和服务宜昌高质量发展有着标志性的意义。

在“5·20世界计量日”和9月“全国质量月”期间,我局集中开展了“计量保春耕”、加油机强制检定、定量包装商品净含量监督检查、工业计量标杆示范等专项活动。立足本职工作，围绕世界计量日主题，精心筹备上街开展《计量法》系列宣传活动，充分发挥计量推动社会进步的作用。

分别和西陵区政府、伍家岗区政府联合开展质量月现场咨询活动。活动现场布置了宣传背景墙、宣传展板，设置了投诉举报、质量管理咨询、特种设备咨询、标准咨询、计量咨询等多个咨询台位，并免费提供眼镜检测、血压计检测、纤维制品检测等服务。市民咨询的问题主要集中在电梯安全、眼镜检测及权益维护等方面，工作人员对市民提出的问题作了耐心细致的解答。

五峰县牛庄乡九里坪村是我局的精准扶贫对口村，利用进村扶贫的机会，我局将涉及农民利益的产品质量维权典型案例制作成通俗易懂的宣传资料送到村委会和对口扶贫户手中，并现场讲解依法维权渠道和相关法律法规，让村民们在合法权益受到侵害时能够依法维权。同时也力求各对口帮扶户不仅在物质上脱贫，更要在法律精神和法治思维上脱贫。

（九）依靠多种宣传方式做好法规宣传工作。利用现代科技手段运用，积极打造“互联网+质监法治宣传”工程，今年通过微信等新媒体普法平台建设，共发送法治宣传微信 23篇，增强新媒体普法的影响力和互动力，扩大普法社会影响。依托政务公开平台，按照上级部门关于政务公开的要求，积极推行行政权力网上运行，同时通过局外网及时公布与质监有关的法律法规规章，方便群众查询。此外，还通过行政服务中心窗口、电视报纸等新闻媒体、新闻发布会等多种形式进行法制宣传教育，截止10月中旬，市级新闻媒体上刊登涉及质监法制工作文章20篇，省政府法制办网站5篇。

（十）推行全程说理式执法，在执法中提升依法行政能力。在日常执法监管过程中，执法人员力求做到“说明事理、说通情理、说透法理”，推行说理式执法，促进执法人员正确实施法律法规，充分保障相对人知情权、陈述权和申辩权，同时有效地普及了质监法律法规。做到在执法中普法，以普法促进社会和谐，把行政争议充分化解在执法和普法过程中。

（十一）抓住全市中心工作有针对性普法。我局有关部门在全市安全生产大检查、淘汰钢材水泥落后产能、化工企业转型升级和专项整治活动中，以法制保障为中心，分析整治行动中法制工作对策，深入地开展多种形式的专项整治法律法规宣传活动，起到了很好的效果。紧紧围绕“两个安全”（即产品质量安全、特种设备安全）等重点领域，深入开展依法治理，未发生重特大事故，保障经济社会发展。

（十二）积极参与《宜昌市电动自行车管理条例》的立法工作，在市法制办、市人大常委会等部门组织的立法调研会上，我局结合质监职能，提出了一系列有针对性、建设性地意见，并得到了采纳。为此项关乎全市民生的立法活动顺利进行发出了质监声音。

（十三）完成证明事项、知识产权保护、排除限制竞争、军民融合等涉及质监部门规范性文件的清理工作。及时完成行政职权等清单的转录，为省行政职权和服务事项管理系统按时运行奠定基础。

（十四）配合做好环境保护、网络安全、扫黑除恶、国家安全日、禁毒等重要活动的宣传。特邀中共宜昌市委政法委李绍山同志作扫黑除恶专题讲座，各支部亦把扫黑除恶纳入主题党日活动内容，不断提高全员扫黑除恶意识，要求全体干部职工积极参与其中。在局电子屏滚动播放有关视频和标语，组织全局职工进行网络安全知识测试，参加社区禁毒教育，参观廉政教育基地，观看有关宣传片，微信转发等，通过多种方式及时宣传国家法律法规和普及有关知识，为打赢环境保护、扫黑除恶、禁毒等专项斗争贡献力量。

二、2019年工作计划

（一）结合日常执法监管工作的开展，有针对性地强化质监部门专业法律法规的宣传普及工作，让执法者做到依法行政、依法施检，让当事人不断提高法律意识，依法组织生产经营，共创全民守法的良好氛围。

（二）持续组织好法治讲堂活动，让此项活动深入全局每个单位和部门，让运用法治思维和法治方式依法行政成为每个质监人的必须项。

（三）深化“法律六进”主题活动。依托“3.15”消费者权益日、“5.20”世界计量日、“质量月”、“10.14世界标准化日”“12.4国家宪法日”等重要活动,充分利用网络领域等新兴媒介、普法载体持续开展“法制六进”活动，真正让法治精神贴近百姓生活，力促法治惠民，满足维权期待，确保社会需求。

（四） 结合机构改革的进行，配合做好有关法律法规的清理、整理工作，使其更加适应新时期市场监管工作的需要。（宜昌市质量技术监督局）