孝感市卫计委2017年法治政府建设情况报告

（一）建立健全机制，夯实法治建设基础

一是组织机构到位。及时调整了以主要负责人任组长、班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。定期召开专题会议，分析研究法治建设工作中存在的困难和问题，全面准确掌握法治建设工作开展情况，进一步推进了卫生计生法治化建设水平，确保了全市卫生计生工作持续健康发展。

二是责任分解到位。制定《孝感市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》《2017年全市卫生计生系统法治建设工作实施方案》《2017年度全市卫生计生系统法治建设工作要点》等各项文件，对全系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出了明确要求，定期开展督导检查，确保法治建设工作落实到实处。

三是依法决策到位。进一步完善行政决策程序，严格落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定等法定程序。在涉及委的基本建设、全市卫生工作改革、人事任免、医疗机构设置、出台有关政策等重大问题上，实行集体议事、会议表决。

四是制度健立到位。制定《市卫生计生委办公室 关于印发行政执法行政处罚等相关工作制度的通知》，完善了卫生计生行政处罚执法程序管理制度、卫生计生行政处罚法审核制度等17项相关制度，加强了行政执法责任制建设，有效地规范行政执法行为。

（二）规范行政行为，提高法治建设水平

一是开展行政执法突出问题专项治理工作。印发《2017年全市卫生计生行政执法突出问题专项治理实施方案》，成立了行政执法突出问题专项治理工作领导小组及其办公室，召开专题会议安排部署专项治理工作。对2015年以来实施的行政处罚、行政许可等行政执法中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范等5个方面的突出问题进行了全面自查清理，共查出问题37个，并逐一整改。组建工作专班，对各县（市、区）卫计局、市综合监督执法局等相关单位进行了两轮督导检查，促进了行政执法工作规范化。

二是开展卫生计生重点问题专项整治行动。印发《2017年全市卫生计生重点问题专项整治行动实施方案》，层层分解责任，明确工作要求、实施步骤等，对过度医疗、违规收费、违法违规执业等十个方面的问题进行检查。选调督导检查专业人员，成立检查小组，对全市二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院、部分民营医院等共计27家医疗机构开展了两轮督导检查，共发现问题189个，下发督办通知书25份，推动了各卫生计生单位依法治理、依法执业工作水平。

三是做好综合监督执法。①继续以医疗市场、“两非”典型案件、传染病防治、公共场所与生活饮用水卫生、放射和职业卫生为重点开展监督检查，全年共监督594户/次，查处违法案件101例，取缔无证经营单位88家。②紧紧围绕“放管服”政策，加强事中事后监管，全面完成国家、省、市三级188家随机抽查单位“双随机一公开”年度工作任务。③完善行政执法监督机制。建立健全行政执法全过程记录制度，确保执法环节有据可查。严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，建立行政处罚信息市县两级双公示制，设立黑诊所曝光台，主动接受群众监督。④严格执行行政执法人员“持证上岗”制度，做到持证上岗、亮证执法、文明执法，树立了执法人员的良好形象。委机关及综合监督执法局24人通过了行政执法资格考试并取得资格证。⑤依托“两法衔接”系统，依据《刑法》、《医疗机构管理条例》和新的《最高人民法院非法行医司法解释》，10月初经市检察院审核，将13例涉嫌非法行医罪案例移交市公安局。

四是完善法律顾问制度。聘请律师担任常年法律顾问，法律顾问参与重大事项的决策会议、审查决策性文件、规范性文件和合同审查等，把关诉讼、采购、突发事件应对、信访个案化解等涉法事务，提出具体法律意见。认真完善了行政复议和行政应诉制度，充分发挥行政复议和行政应诉在解决矛盾纠纷中的作用，理顺了行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。2017年至今未发生一起行政复议和行政诉讼案例。

五是加强规范性文件管理工作。认真贯彻实施《湖北省行政规范性文件管理办法》《孝感市规范性文件制定管理办法》，严格按照规定的程序和方法制定规范性文件，完善了事前审查、集体审议、事后备案、定期清理和主动公开等制度，严格落实规范性文件制定“三统一”制度，对审核合格的文件按程序及时报送本级政府法制机关备案。近年来，未发生规范性文件报送备案审查时被撤销或变更情况。

（三）落实“七五”普法，强化法治工作意识

一是强化教育培训。①认真贯彻落实市委《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》，不断深化“学习型党组织”、“学习型机关”建设，坚持周四学习日制度，利用在线学习、孝感市干部理论知识学习平台、“卫计大讲堂”等平台，结合自身岗位相关的卫生计生法律法规，坚持“一月一主题”，开展好支部主题党日活动。学习教育工作开展以来，中心组先后组织了8次集中学习，领导讲党课4次，为全体党员树立了榜样的标杆，促进卫计事业健康发展。②组织全市卫生计生工作人员学习新的《中医药法》《处方管理办法》等与医疗卫生人员执业密切相关的法律法规，强化“以病人为中心”服务理念。③举办了食源性疾病监督工作培训班，组织全市二级以上医疗机构、各县（市、区）卫计局和疾病预防控制中心负责食品安全工作的分管领导系统学习了食品安全工作相关法律法规及技术规范。④2017年4月，与市安监局配合召开了企业用人单位“《职业病防治法》及职业健康监护”培训班，提高用人单位的职业病防治意识。⑤印发《孝感市卫生计生委办公室关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任的通知》，明确落实“谁执法、谁普法”责任制的具体措施，结合本系统工作特点在行政管理、监督执法、医疗服务过程中开展普法宣传，使管理过程、办案过程、服务过程成为向社会群众宣传法治的过程。

二是营造宣传氛围。①利用主流媒体，发挥舆论导向作用。在《孝感日报》《孝感晚报》刊登专版，及时宣传我市卫生计生工作动态。②以活动日为契机，做实做精主题活动。以“12.4”国家宪法日暨法治宣传日、“6.14”世界献血日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等活动日、纪念日为契机，围绕活动主题，精心组织，周密部署，积极开展大型户外法制宣传咨询活动，制作图文并茂的法律宣传展板，深入群众中间进行法治宣传，不断扩大卫计法治宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。2017年，累计开展法治培训学习40期，3910人次；法治宣传活动29场次，发放法治宣传手册（传单）143100余份。③依托“百千万”工程，积极开展“法律六进”活动。市中心血站定期组织各大院校学生到血站参观，并与市老年书画研究会、老年诗词学会合作，向无偿献血者赠送书画、对联活动；全年市疾病控制中心对25家企业，100余名员工开展了职业病防治培训，充分营造了全社会共同关注职业病防治工作的良好氛围。④创新宣传载体，全方位开展普法教育工作。开通卫生计生宣传微信公众号，及时宣传国家、省卫生计生工作政策，发布工作动态。充分利用门户网站、电子显示屏等形式，多视角、全方位开展宣传，实现普法宣传立体化、全覆盖。（孝感市政府法制办 孝感市卫计委）