荆门市房产管理局2017年法治政府建设情况的报告
2017年，荆门市房产管理局法治政府建设工作坚持在市委、市政府的正确领导和省住建厅的业务指导下，以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，省委第十一次党代会精神为指针，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市《实施方案》，以法治房产建设为抓手，认真开展执法监管、政务服务、普法宣传、依法治理等各项法治建设工作，在推进法治政府建设方面取得了新的成绩。现将荆门市房产管理局2017年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效
（一）强化法治政府建设的组织领导
一是将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实加强组织领导。根据人事变动，及时调整充实我局法治建设工作领导小组成员，由局党委书记、局长任组长，其他局领导班子成员为副组长，局属单位及机关科室负责人为成员，政策法规科作为领导小组办公室负责日常工作。法治建设领导小组按照确定的机构职责、工作机制，按期开展活动，切实履行职责，保证机构实质运转。今年以来，领导小组多次召开会议，听取法治建设工作情况汇报，专题研究了规范性文件清理、证照清理、行政审批事项取消下放等法治工作。二是科学谋划法治房产建设工作计划。年初，根据已制定的《荆门市房产管理局法治房产建设实施方案（2016-2020年）》的统筹部署，结合年度工作安排制定《2017年荆门市房产管理局法治工作要点》，印发局属各单位、机关各科室，推进各项法治建设工作按计划、分步骤进行。三是加强法治房产建设考核。将全年法治建设绩效考核任务进行责任分解，明确承办机构、时限要求，并纳入局属各单位、机关各科室年终目标考核内容，实行内部层级考核。四是强化法治教育培训。年初制定了2017年度集体学法计划，布置“4+2”集体学法任务（四次领导干部、二次全体干部职工），现已学完全部规定内容。局属各单位结合自身职责同步开展了集体学法。同时还按照省普法办通知要求，引入无纸化学法用法考试系统，组织全体在职干部认真组织开展了“互联网+”普法活动。
（二） 依法全面履行政府职能
一是深化行政审批制度改革。我市实行行政许可权相对集中行使以来，荆门市房管局主动适应改革需要，迅速转变工作理念和方法，将执法监管重心由注重事前监管向注重事中、事后监管转变，认真开展了监管清单编制工作，科学设计房地产开发监督检查、物业服务监督检查、房地产估价监督检查、房地产经纪监督检查、白蚁防治监督检查等五个事项，分项明确监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、处理措施。二是建立权力、责任清单。行政审批制度改革和不动产统一登记制度实施后，对2016年编制的权责清单适时进行了修改调整，进一步明确权力依据、办事程序、办理时限、承办机构及责任要求等，确保各项权力依法规范、公开透明行使。三是强化市场监管，优化公共服务。制定了“双随机一公开”工作方案及实施细则，建立了随机抽查事项清单、监督执法人员名录库、监管对象名录库，组织开展随机抽查，并将抽查结果上传省监管平台。按照市政府简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的要求，对涉及的公共服务事项，编制了公共服务事项目录表、公共服务事项办事指南。经市审改办核准，现确定13项公共服务事项，并按要求编制了“三办”（一次办、马上办、网上办）清单。
（三） 推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是完善依法决策机制。建立了重大行政决策合法性审查制度，规定未经法制审核或审核未通过的，重大行政决策事项不得列入局长办公会议题。同时还建立了重大行政决策公开征求意见和论证评估制度。二是加强规范性文件监督管理。促成市政府出台了《关于加快推进荆门中心城区棚户区改造工作的通知》，联合市物价局起草了《关于规范普通住宅小区物业服务收费管理的意见》，接受省住建厅委托代拟了《湖北省住宅小区停车管理办法》。对2016年12月31日前以市政府、市政府办公室及市房管局名义制发的现行有效规范性文件进行了全面清理，已将清理建议和结果上报市政府法制办以及通过局官方网站对外公开，并将继续有效的规范性文件汇编成册。三是加强政府合同管理。作为棚户区改造的政府购买服务实施主体，对年内签订的政府购买棚户区改造服务合同，严格按照《荆门市政府合同管理暂行办法》的相关规定，进行了合规性审查。四是全面建立政府法律顾问制度。制定了《荆门市房产管理局法律顾问制度实施办法》，专门聘请了法律顾问为重大行政决策提供法律支持。同时在干部学法培训、诉讼仲裁案件办理、重大信访投诉处理中，均邀请法律顾问全程参与，听取意见。
（四） 坚持严格规范公正文明执法
一是完善行政执法程序。根据人事变动，及时调整局重大行政处罚案件审理委员会成员，并多次启动案审程序集中研究案件。结合今年的行政执法案卷评查，进一步规范了立案调查、法制审核、文书送达等执法程序。二是创新行政执法方式。将局作出的重大行政处罚纳入社会信用体系建设平台进行“双公示”，按市“两法衔接”办要求上报行政执法与刑事司法信息共享平台，及时呈报市政府法制办备案，并在局官方网站予以公开。三是健全行政执法人员管理制度。在完成行政执法人员资格清理、法律知识培训考试工作的基础上，认真开展了行政执法证的旧证回收和新证发放工作，并对新证发放情况予以了上网公示。四是建立行政处罚裁量权基准制度。根据省住建厅建设行政处罚裁量基准，制定了房产行政处罚自由裁量基准，做到行政权力清单中涉及的行政处罚事项能量化的全部量化，进一步提高行政执法精度，确保严格、规范、公正、文明执法。
（五）强化对行政权力的制约和监督
一是强化行政内部监督。集中开展行政执法突出问题专项治理，组织所有执法人员对照自查自纠表，对行政处罚、行政诉讼应诉、行政复议、下达责令改正通知、受理信访投诉及信息公开申请、现场调查、行政检查、行政备案等行政职责履行情况进行了全面清理自查，并及时汇总上报。对自查自纠发现的问题，及时组织相关机构和人员进行了认真整改，并健全完善相关制度。二是自觉接受人大监督、政协监督、司法监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，2017年共办理人大议案5件，政协提案9件，已于上半年全部办结，满意率均为100%。认真做好案件应诉工作，完善行政应诉程序，按要求提交答辩状、相关证据，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，安排相关执法人员旁听案件庭审，全面履行生效法律文书确定的义务，并及时总结经验教训，落实整改措施，以避免类似现象再次发生。2017年共应诉行政诉讼案4件、劳动争议仲裁案件1件、民事案件1件。三是加强社会监督和舆论监督。及时协调处理上级交办的市长信箱、市住建委阳光信访系统转交的信访投诉以及网络舆情，积极为广大人民群众排忧解难、答疑解惑，及时准确宣传各类权威、客观的政策法规，维护正常的房地产市场秩序。在四月份开展的“面对面、听期盼”大走访活动中，广泛收集舆情民意201条，及时组织相关机构及人员一一调查答复，做到件件有落实，群众回访满意度达100%。四是全面推进政务公开。对所有政务服务事项实行上网，通过信息平台对政策法规、工作动态、办事指南、机构设置、机构职能、重大决策、政策文件、法律法规、廉政建设等信息进行公开，让数据多跑路、群众少跑腿，让服务对象真正感受便捷高效。五是强化纠错问责。严格实行行政执法过错责任追究制，做到追究一个、教育一批，通过执纪问责来强化广大行政管理服务人员工作责任感。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是积极开展以案释法工作。创新普法宣传教育形式，在荆门房管、荆门物调微信公众号网络平台，专门设立以案说法栏目，通过具体现实的案例把法律法规普法教育与日常执法、专项检查有机融合，有效化解社会矛盾。二是落实依法分类处理信访投诉制度。认真贯彻落实《荆门市房产管理局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，科学分类来信来访事项，厘清职责边界，属于职责范围内的，恪尽职守、主动作为；职责范围以外的，积极引导群众通过法定途径解决。2017年全年共处理群众来信来访150余次、市政府接待群访20余次、处置网络舆情48期。三是组织实施第三方调解工作。按照市司法局“4+2+N”的安排部署，荆门市物调委积极调处各类物业服务矛盾纠纷，全年共调处物业服务矛盾纠纷106起，调解成功率达90%以上，获得群众一致好评。一年来，荆门物调委微信公众号累计推送40期160条有关物业服务的各类图文消息，关注人数达到1400余人，通过微信平台化解物业服务矛盾纠纷取得明显成效。
二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
2017年，在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门指导下，荆门市房管局在法治政府建设工作中，取得了一些成绩，但与市委、市政府要求和人民群众的期盼还存在差距，主要体现在：一是极少数工作人员未能深刻领会“放、管、服”改革精神，认识不到位，导致在实际工作中办法不多、服务不优。二是“双随机一公开”工作规范化、实效化程度有待提高，房产交易管理与不动产登记的有机衔接需要加快推进。
三、2018年推进法治政府建设的工作安排
一是以法治房产建设为主线，认真贯彻落实党的十九大精神，把法治政府建设贯穿房产管理工作全过程和各方面，坚持依法行政、科学管理、优质服务，推进法治房产建设不断向纵深开展。
二是以法治机关创建为载体，持续深入开展新颖活泼的法治宣传教育活动，引导广大干部职工积极主动学法用法，培养提高法治思维和法治能力。
三是以“双随机一公开”为着力点，整合行政执法监管人力资源，调整监管执法模式，提高监管实效，重点解决社会反映突出的热点、焦点问题。
四是以社会信用体系建设为突破口，创新执法管理方式，认真贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进房地产开发、物业服务、房地产中介信用管理与社会信用体系建设有效对接。（荆门市政府法制办供稿）