荆门屈家岭管理区2017年法治政府建设情况的报告

21.12.2017 21:39

本文来源: 政府法制办

根据中共中央、国务院关于法治政府建设的文件精神、省市关于法治政府建设实施方案文件要求，荆门屈家岭管理区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕管理区工委、管委会中心工作，以加快法治政府建设进程为目标，以提升依法行政能力、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，加快推进体制机制创新，加快转变政府职能，提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，建设法治型政府和服务型政府，为推动全区经济社会跨越式发展、维护社会和谐稳定提供了有力的法治保障。现将屈家岭管理区2017年法治政府建设情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）提高认识，强化法治政府的组织领导

一是切实加强组织领导。 年初，根据领导班子实际情况，建立了推进法治政府建设工作领导小组，由管委会主任任组长，分管领导任副组长，各区直单位和双管单位及办事处为成员单位，形成区一级、部门一级、办事处一级三级联动，层层联合，增强治政府建设纵向推进，推动法治政府建设全区。

二是科学制定法治政府实施方案。 根据中央、省市关于法治政府建设文件要求，结合屈家岭工作实际，组织法制办和相关单位制定了《屈家岭管理区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、组织保障和落实机制三大方面38类129小项进行完善，确保法治政府建设全覆盖、全面推进。

三是强化法治教育学习研究 。为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《国务院关于加强法治政府建设的意见》，结合区实际，制定了《2017年度屈家岭管理区管委会主任办公会议学法计划》，督促组织管理区主任办公会议组成人员，办公室主任、副主任，以及管委会工作部门主要负责人按照计划进行相关法律知识学习培训。4月20日晚，召开主任办公会认真学习了《屈家岭管理区财政支出预算执行管理办法》，会议要求区直单位和部门要深刻认识学习预算管理办法的重要性，增强预算管理意识，规范预算管理。11月6日，组织召开工委会议，传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访法制化建设的意见》，要求全区各单位要坚持法治思维、运用法治方式处理和解决信访问题，要引导信访群众走法律途径解决信访问题，要提高自身的法律意识和运用法律解决问题的能力，将信访问题引入法治轨道，合法合规解决信访问题。12月4日，召开管委会，全体管委会领导干部认真学习《宪法》，增强指导实际工作的意识和能力。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。

一是挂牌成立了屈家岭管理区行政审批局（挂区政务服务中心、区公共资源交易监督管理局牌子）。将发展和改革局、教育局、民政局、财政局、农水局、林业局、社会发展局（文化、体育、旅游）、卫计局承担的行政审批职能，以及原政务服务中心的职责划入行政审批局。配齐了行政审批设施设备，场地、设施、人员基本到位。

二是清理规范审批项目。集中清理了9家进驻区政务服务大厅单位的审批服务事项清单，共清理出需审批服务事项131项；集中清理了区直管的发改局、房产环保局、民政局、农水局、林业局、社会发展局、卫计局、财政局、教育局9个单位行政审批事项32项，统一移交到区行政审批局，并在政务服务大厅设立审批窗口，集中审批，实现了市级下放、县级委托、区级移交审批事项全承接和全办理。

三是创新审批服务方式。推进并联审批。对工业、物流和重大基础设施建设项目实行施工许可并联审批，实行一次申报、同时受理、并联办理。

四是积极推行审批事项“一窗通办”机制。集中清理区发改局、房产局、民政局、农水局、林业局、文化旅游局、卫计局、财政局、教育局、人社10家单位行政审批事项34项，统一移交到区行政审批局，并在政务服务大厅设立审批窗口，集中审批，实现了市级下放、县级委托、区级移交审批事项全承接和全办理，实现了行政审批“一窗通办”。

五是落实构建“六个一”审批新模式。2017年4月20日，区行政审批局下发了《关于行政审批局审批体系组织架构及内部运行规程的通知》，文件明确了审批科室的人员工作职责分工，提出了构建“六个一”审批新模式，即一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办，并建立了八项配套制度，即科长负责制、一次告知制、一科通办制、现场勘查制、专家评审制、印章专管制度、零收费制度、审批监管制度，同时编制了34项审批事项服务指南，明确了办事依据和程序，严格落实审批责任，确保按章办事，依法行政。

六是围绕放宽市场准入，激发市场活力，深入推进商事制度改革。与农业银行签订工商业务合作协议，设立工商营业执照免费代办窗口，简化企业注销登记程序。今年8月1日开始，全面推进“27证合一”改革，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，截止目前，通过“湖北省信用信息共享交换平台”推送246条“多证合一”数据，其中各单位已下载157条，使企业在办理营业执照以后，相关单位通过平台推送的数据完成审核备案，切切实实为企业节约时间、降低了成本。截至目前，全区新发展市场主体616户，增幅居全市第一，其中企业106户，个体工商户490户，农民专业合作社20户。全面推开“双随机”监管。召开全区“双随机”抽查工作推进会，明确时间表和路线图，从政府层面推动行政监管执法部门实施“双随机一公开”抽查。目前全区共录入随机抽查事项清单101项，录入执法人员149人，录入检查对象11387户，随机抽查次数34次。

2. 编制梳理 “三张清单”。 一是科学编制权责清单。印发了《推行权力清单和责任清单制度工作手册》，并组织全区相关职能部门的工作人员进行业务培训，全面梳理各职能部门现有职责和权限；二是全面推行随机抽查事项清单。召开“双随机一公开”专题推进会，对全区职能部门的工作人员进行了业务培训，制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单，建立了随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台；三是严格落实监管清单。参照市级监管清单，结合管理区实际，各部门依据法律法规及规章对现有的监管职权进行清理，确定了全区的监管事项目录。

3.大力推进综合行政执法改革工作 。根据上级的改革精神，在全区推进实施“一支队伍管执法”的综合执法改革，将全区政府口具有行政执法职能部门的执法职能和人员划转到区城市管理和综合行政执法局，该局集中履行全区综合执法职能。目前共投入15万元购买执法记录仪和对讲机，为12名城管执法队员配备了新式执法服装，并从全区调配了2台执法车辆。

4.强化市场监管，优化公共服务。

在食品药品监管方面。 加大对重点领域、重点环节、重点品种整治力度，全力保障公众饮食用药安全。2017年对876家监管对象进行了全覆盖监管，下达整改意见书72份，整改落实率100%，共立案查处违法案件9起，结案8起。

在质量技术监督方面。 组织开展了农资打假专项行动、集贸市场计量器具免费检定、食品包装材料清理工作，配合工商、食药、安监、环保有关部门开展联合检查、纯净水专项整治、发电企业监督检查，气瓶移动式压力容器充装单位年度监督检查、电梯攻坚战等一些专项整治行动和检查，同时通过湖北省“双随机一公开”监管平台，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开，有效地维护了全区市场经济秩序。

在卫生计生方面。 对全区60家医疗机构医护人员执业资格、医疗废物处置、抗菌药物使用、临床用血等方面进行进行了两次摸排督查。开展生物实验室安全整治，对辖区3所医院的临床生化科室进行了检查，按要求整改到位。开展打击非法行医政治活动，加强对老中医的管理。联合公安、法院、药监等相关部门拉网式排查“两非”案件线索，在全区集中开展打击“两非”专项整治活动两次，对全区9家药品经销企业，2家医疗机构，1家妇科诊所进行拉网式排查。截止目前，暂未发现“两非”案件，未出现党员、国家工作人员违法生育案件。

（三）推行决策科学化、民主化和法制化

一是 健全依法决策的行政决策制度。 结合全区实际，印发了《荆门市屈家岭管理区重大行政决策终身责任追究制度》，进一步完善领导集体议事制度和决策机制，法制负责人列席管理区主任办公会等重要会议制度，提高了领导集体决策的合法化、规范化。对政府重要工作事项，如重大招商引资项目、重大改革措施等，采取管理区法制办审查，管委会法律顾问再审的方式，对重要事项是否符合法律规范。是否存在法律风险等进行综合评估，进一步推进行政决策规范化、科学化。

二是加强规范性文件监督管理。 认真贯彻落实《湖北省行政规范文件管理办法》和《荆门市行政规范性文件监督管理办法》，进一步规范行政规范性文件的程序。截止目前，共制定政府规范性文件17个，对以管理区工委、管委会名义印发的文件，可能涉及法律问题的，都经过了法制办审查把关，确保了政府行政行为的合理合法、公平高效。

三是健全法律顾问制度。 围绕建设法治政府、法治社会的目标，着力推进法律顾问制度建设，进一步完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实推进党政机关依法决策、依法行政，企事业单位依法管理、依法经营，社会组织依法开展社会活动，全体公民自觉守法、依法维权，夯实法治屈家岭建设基础，为全面推进“三区三中心”建设提供有力的法治保障，实现了法律顾问全覆盖。目前，已聘请专职律师担任屈家岭管理区的法律顾问，在规范性文件、重大决策、法律咨询、法律风险评估、信访案件调处、合同审查等方面发挥了积极作用。其他区直单位也相应了聘请了法律顾问，并在管理区各项法律事务中发挥了积极作用。

（四）创新法治政府建设方式，提高法治政府建设实效

1. 深化行政管理体制改革，推进行政综合执法。 2016年以“小政府、大服务、低成本、高效率”为目标，整合规范机构设置，明确部门职责，出台了《屈家岭管理区“大部制”改革实施方案》，成立了行政审批局和综合执法局。2017年，进一步推进大部制改革。截止目前，8个大部已全面完成，全区40多个行政单位已全部按大部制开展工作。同时，为进一步推进“大综合”行政执法试点工作，按照“大综合、大服务、大发展”的思路和“统一领导、重心下移、以块为主”的运作体制，进一步整合各办事处资源力量，理顺各部门和综合行政执法机构的关系，成立了深化综合行政执法改革试点工作领导小组，承担深化综合行政执法改革试点工作的组织、协调、督促、考核等日常工作。出台《屈家岭管理区关于进一步深化综合行政执法改革试点工作的实施意见》，构建“三位一体”的执法体系，建立综合行政执法联席会议制度、信息资源共享机制以及横向联动执法机制，进一步推进建设和完善我区深化综合行政执法工作。

2.开展法律沙龙活动，组建法律智囊团，为法治政府建设提供法律队伍保障。 为进一步提升法治工作水平，为经济社会发展稳定提供坚强的法治保障，6月28日下午，举办以“如何围绕中心，服务大局，为经济社会发展稳定提供坚强的法治保障”为主题的沙龙活动，邀请法律专家及法律爱好者参加，围绕如何通过破产清算程序解决债务纠纷，如何引导上访群众信法不信访，如何规范行政执法，领导干部如何学法用法等开展讨论。成立了屈家岭法治政府智囊团，为我区法治政府建设提供强有力的法律队伍保障。

（五）坚持严格规范公正文明执法

根据省市关于作风建设专项治理的工作要求，围绕行政执法突出问题开展专项治理，重点查找2015年以来与人民群众密切相关的行政执法中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明问题。对2015年以来的执法案件进行自查自纠，自查事项共4188件，查出存在问题125件，整改问题125个，接受群众投诉举报的非“五不”问题2件，对1名科级干部和9名工作人员进行了诫勉谈话。

二、推进法治政府建设工作中存在的问题

（一）法制机构力量有限，自身建设有待加强，指导和推进依法行政工作力度不强，依法行政的工作成绩不足。区法制办是属管委会办公室内设科室，非独立机构，人员编制不足、预算经费不足，开展工作力量非常有限，致使法治政府建设与省市要求存在较大差距。

（二）执法责任制落实力度不够，行政执法监督制约机制有待进一步健全和完善。

（三）法制机构为管理区中心工作服务的力度、广度还需要进一步提高。因人员、经费等问题，法制办未充分发挥应有的职责和义务，在为管理区法治政府建设、依法行政提供法律参谋方面发挥不足。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

（一）进一步加大依法行政推进力度。加强管理区依法行政工作的统筹规划和部署安排，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。调整、完善依法行政考核指标，组织开展全区年度依法行政专项考评工作。

（二）完善重大行政决策程序，规范决策规则、公众听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、决策后评价、责任追究等重大行政决策行为，推进决策合法化、民主化、科学化。

（三）做好规范性文件制定、审查和管理工作。严格执行规范性文件的制定程序，加强和完善规范性文件的审查和备案工作。

（四）进一步深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省市政府行政审批清理结果的承接工作，加强对行政审批事项清理结果的督查落实。

（五）进一步规范行政执法行为。完善行政执法机制，健全行政执法程序，规范行政执法行为，真正做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。

（六）进一步开展重大行政处罚决定备案和行政执法案卷评查工作。树立典型，推广经验，以点带面，推动全区依法行政工作深入开展。

（七）继续抓好行政执法责任制的完善和落实。