黄石市西塞山区人民政府关于2016年法治政府建设情况的汇报

2016年，西塞山区法治政府建设工作在区委的正确领导下，在市政府法制办的业务指导下，认真落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，以完善行政决策机制，提高行政规范性文件制定质量，规范行政执法行为，强化责任追究为重点，把推进依法行政与加快经济发展结合起来，逐步实现政府工作法制化、规范化，为法治政府建设奠定坚实的基础。

一、依法全面履行政府职能

1.建立健全权力清单和责任清单制度。积极开展行政职权清理工作，编制完成西塞山区权力清单和责任清单并进行公示。经清理审核确认，承担行政职权的区直部门和单位共28家，行政职权共2113大项2614项。其中，行政许可117大项161项，行政处罚1306大项1754项，行政强制91大项95项，行政征收13项，行政给付50项，行政检查159大项164项，行政确认57项，行政奖励5项，行政裁决7项，其他类（行政服务、行政备案、审核转报等）306项。

2.生态环境明显改观。生态欠账加快偿还。深入推进“五边三化”、关闭“五小”、“十小”企业、大气污染防治、“五水共治”等系列专项行动，完成夏浴湖湖泊治理规划初步设计，拆除沿江非法码头16家。市定节能减排任务全面完成。启动116家模具钢企业转型升级，淘汰落后及压减过剩产能76万吨。“创森”活动成效明显。深入推进“绿满荆楚”行动，大力实施荒山造林和环湖、临江、沿山、道路绿化景观工程。

二、完善依法行政制度体系

1.贯彻落实相关政策。我区法制办加快落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，制定并印发《2016年法治西塞山建设工作要点》和《2016年法治西塞山建设考核办法》等文件，明确责任单位和完成时限，作为统筹推进我区法治建设的具有针对性、可操作性的方案。加强对法治建设考核，将法治建设工作纳入地区经济和“十三五”社会发展总体规划、纳入各级领导干部的实绩目标考核。

2.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》的事前审查制度，确保规范性文件的起草质量。执行规范性文件备案制度。定期对规范性文件进行清理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.积极推进科学民主决策。严格依法落实市政府《关于印发黄石市人民政府重大行政决策程序规定的通知》，积极推进科学民主决策，促进政务诚信建设。凡是涉及我区重大事项一律提交区政府常务会议研究，今年以来共召开区政府常务会议25次，积极构建公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。针对我区规划建设、征地拆迁等涉及广大人民群众切身利益的事项则通过召开座谈会、听证会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性、规范性。

2.积极发挥法制机构作用。高度重视发挥法制机构作用，法制办列席区政府常务会议，凡区政府重大行政决策、重大经济项目洽谈、突发性重大事件的处置事项，由法制办组织相关法律顾问组织讨论，形成参考意见，为领导决策提供法律支持。

四、坚持严格规范公正 文明执法

1.推进综合执法体制改革。完善执法机构，健全综合执法联席会议、信息共享和行政管理重大事项通报等工作机制，不断推进综合执法体制改革向纵深发展。结合阶段性重点工作安排，有针对性的组建专项联合执法专班，对农贸市场整治、食品小作坊整治、非法集资、上窑商贸区综合整治等工作开展联合执法工作。如组建五城同创联合执法队，抽调区食药监局、区工商分局等职能部门在区行政综合执法局集中办公，由该局统一管理、统一考核。区五城同创办和区行政综合执法局对联合执法工作负总责，统筹安排全区创卫联合执法项目，提出联合执法具体项目方案报区政府办安排调度，定期或不定期召开联席会议安排执法项目。各成员单位也可结合工作实际提出联合执法建议，根据既定联合执法项目制定讨论具体执法方案，负责职责范围内的联合执法牵头，同时协助配合好其他联合执法行动。

2.健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，圆满完成西塞山区行政执法证和行政执法监督证换证工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。加强廉政风险防控机制建设，强化对公共资源交易、政府投资重大项目招投标等重点领域的监督，用制度“制权、管人、控钱”，着力构建不能腐的防范机制。规范财务行为，研究出台《西塞山区行政事业单位支出报销审批规定》、《西塞山区财政违纪违法行为问责实施细则》、《西塞山区财政专项资金管理办法》、《西塞山区非税收入管理暂行办法》等相关规定，进一步加强行政事业单位经费支出管理，严格控制支出，维护财政经济秩序，促进领导干部守法守纪守规尽责。建立健全“三重一大”集体决策等制度，严格执行民主集中制、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系和制约协调机制。

2.加强行政监督和审计监督。一是严控“三公经费”。强化对“三公经费”的监督和管控力度。今年全区“三公”经费支出较去年同期下降了19.93%，其中公务车购置和运行维护费同比下降7.26%，公务接待费同比下降73.24%。二是强化审计监督。进一步深化财政预算执行审计，加强了对财政存量资金、民生保障专项资金的审计，截止11月底，共计完成政府投资审计项目192个，审计投资额1.35亿元，审减工程款3004.84万元，查处各种决策违纪违规金额83万元、管理不规范问题金额314万元。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真履行行政复议监督职能。通过开展行政复议工作，督促行政机关规范行政行为，积极化解了行政争议，取得了较好效果。2016年，我区共受理行政复议4起。

2.开展涉法涉诉信访改革。确定“以审判为中心的诉讼改革”试点项目已完成，诉讼分离等“十项机制”已建立完善，其中省级现场观摩区法院“审判庭审”获得一致好评。今年对符合司法救助的段华效等6个案件启动市、区两级联动司法救助经费22万元。建立了律师参与涉法涉诉信访工作机制，聘请湖北人本律师事务所主任罗云飞等4名专业律师组成律师团，明确顾问团成员权利和义务，工作方式和方法，解决群众的信访问题。其中聂银奎信访案件在律师团的帮助下，已进入司法程序。深入开展涉法涉诉信访“百案化解”专项活动，纳入“百案化解”涉法涉诉信访积案11件，其中一类案件3件，二类案件8件。已成功化解案件  2起，二类案件8起均已完成补救瑕疵工作。

七、全面提高政府工作人员 法治思维 和依法行政能力

结合“七五”普法，积极开展“国家安全宣传月活动”，制作横幅22条，展板46块，发放《反间谍法》和《国家安全法》宣传册1000份。开展反邪教警示宣传，悬挂横幅30余条，宣传长廊2个、瓷砖宣传墙12个，组织群众收看VCD光碟和科教片。通过“西塞讲堂”，组织全区干部集中学习了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》和国家安全知识讲座。结合法治文化建设在中窑江滩公园制作了法治西塞建设宣传专栏18块，大力弘扬宪法精神。编印法治手册《一日一题》3028册，全部发放到工业园区、片区、和辖区各单位，通过国家工作人员学法，全面提升机关干部法律知识水平。在全区范围内开展了“法润西塞”主题活动，选送26家单位（共32幅）法治文化作品到市参展，有9幅作品获奖。

我区依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在以下几方面问题。

一是法治政府建设整体推进力度不够。主要体现为机关干部的法治意识还不够牢固，以致行政不作为、慢作为及乱作为的现象仍有发生；法治政府建设工作机制还不完备，少数部门负责人对法治建设的认识还仅仅停留在学习文件或考核迎检上，缺乏系统的建设计划、推进步骤和具体措施；法制机构建设存在人员配备不足、素质参差不齐、经费保障欠缺等问题，制约了法治政府建设的顺利开展。

二是重大行政决策程序制度还落实不到位。一些单位和部门制定的重大行政决策程序规定不够具体，缺乏可操作性，公众参与、风险评估、合法性审查等程序没有实质性开展，相关机制仍需进一步完善。

三是“信访不信法”的现象依然普遍存在，影响了行政复议作用发挥。一些群众受“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”不良现象误导，认为“访”大于“法”，热衷于以信访方式推动诉求实现，更有甚者，罔顾法律规定，妄图利用“进京访”和“群体访”的方式给地方政府施压，达到自己的非法目的，既影响了法律的权威，同时也使信访制度功能扭曲和异化。四是行政执法体制改革缺乏省级层面的保障和指导。我区行政综合执法体制改革的探索早于十八届四中全会，但自下而上的体制改革审批、特别是省、市两级层面各相关部门形成共识与合力，意味着巨大的协调工作量，需要承载巨大的改革工作成本。单靠底层区级政府，完整意义上的体制突破非常困难。同时，在构建行政综合执法工作体系具体实践中，城区是着力构建“县区有别”单一主体综合执法模式，还是推行分类综合，亟需明确的指导意见。

下一步，我区将进一步强化依法行政意识，构建依法决策机制，增强依法行政能力，加快建设职能分明、决策合法、办事依法、严格执法的法治政府，促进政府治理体系建设。