松滋市2017年法治政府建设工作报告

一年以来，荆州松滋市以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，认真贯彻落实国务院和省政府加强市县政府依法行政的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、健全规范性文件监督管理、规范行政执法行为为重点，全面推进依法行政和法治政府建设工作，各项工作取得新进展新成效，全市依法行政水平进一步提高，行政行为进一步规范，经济发展环境进一步优化，为构建和谐松滋，促进经济社会科学发展发挥了重要作用。现将主要工作情况报告如下：

一、2017年主要工作成绩

（一）积极完善政府法律顾问制度

根据《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》精神，市政府法制办参照《荆州市人民政府法律顾问工作规则》（荆政规[2016]6号）拟定了《松滋市人民政府关于建立政府法律顾问制度实施方案》及日常工作制度和具体考核办法。在提交政府常务会议审议通过后，我市确立了以法制机构人员为主体，吸纳部门法律专家和律师参与的政府法律顾问室制度，更好地发挥市政府法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议。  7月6日，我市政府召集法律顾问召开第一次会议。会议由副市长文玉莲主持，市委常委、常务副市长覃文忠代表市政府向首次受聘的20名法律顾问颁发了聘书，并作重要讲话。截止12月，法律顾问共参与诉讼10余件。

（二）扎实开展全市规范性文件清理工作

根据《湖北省人民政府办公厅关于全面开展规范性文件清理工作的通知》（鄂政办电[2016]180号）和荆州市政府的统一要求，我市自2017年3月1日正式启动规范性文件清理工作。做好对现行规范性文件的清理工作是保障简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是今年全省法治政府建设必须完成的硬任务，是全省法治政府建设考核的硬指标。市政府法制办牵头抽调部分单位的专业人员成立了规范性文件清理工作专班，于8月18日开始，按照《荆州市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的函》（荆政法办函[2017]3号）文件精神，认真对照省、市两级的清理结果，重点围绕规范性文件是否存在“五个不得”（不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利）的原则，对全市各单位制发的规范性文件清理结果展开了清理审查认定。本次规范性文件清理过程中，专班从报送的319件文件中共清理审查认定出规范性文件126件。其中有效87件，市政府及政府办发布的有30件，各乡镇29件，各部门28件；失效23件，其中市政府及政府办8件、各乡镇13件、各部门2件；拟修改规范性文件9件，准备重新发布的7件。

市政府法制办将把我市清理工作专班审查的规范性文件清理结果提请我市政府常务会议审议并发布，通过网站等途径向社会公开，接受社会监督。同时，以本次规范性文件清理为契机，进一步规范我市的规范性文件管理工作，要求各乡镇各部门要严格落实规范性文件管理的各项要求，严格落实规范性文件的合法性审查制度和备案制度。   

（三）转变职能，简政放权，纵深推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革

1.动态调整权责清单，不断优化权力运行。今年，市审改办根据法律法规规章、上级政府文件和本市机构职能调整变化，组织市直各部门对2016年制定的权责清单进行再次梳理，11家部门行政权力事项增加7项，减少19项，调整3项。

2.组织编制乡镇清单，不断完善清单体系。一是圆满完成省级试点工作。沙道观镇政府对现行行政职权进行全面清理，分类汇总后上报省审改办。市审改办积极参与编审工作，形成了全省通用行政职权目录、通用权责清单。二是积极组织乡镇制定清单。全省通用目录（清单）印发后，市审改办组织、指导和督办各乡镇编制本级政府权责清单。今年7月，全市16个乡镇的权责清单全部在市政府门户网站向社会公开。

3.强化事中事后监管，不断提高治理能力。为提高我市“双随机”抽查规范性，确保完成全覆盖的改革任务，市审改办加大指导督办力度，积极推广应用省“双随机一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管平台，实行工作进展月报制度，全力推进“双随机一公开”监管工作。

4.推动标准化建设，不断提升服务质效。一是推动更多部门和事项入驻新中心，确定入驻部门34家、事项466项、人员210人。二是清理确定“一次办”事项192项、“网上办”事项103项目录，形成目录向社会公开。三是清理制定公布收费清单，减少收费项目20项、政府性基金项目6项。四是打造智慧政务服务平台，升级建设网上办事大厅、政务服务平台、三单管理系统和微信订阅号。五是建设中介超市，其中网上入驻13家、实体入驻15家，规范中介机构服务行为。六是积极推进行政审批标准化。按照荆州分工，组织工商、公安、住建、环保、发改、安监、商务7家部门完成行政许可事项服务指南编制工作。推动各部门应用全省政务服务平台，认领行政职权和公共服务事项，编录服务指南。

（四）全面开展行政执法突出问题专项治理工作

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会、荆州市纪委五届二次全会、松滋市纪委五届二次全会精神，着力解决作风建设方面存在的突出问题，我市纪委于2017年4月15日印发了《中共松滋市纪委 松滋市监察局印发<关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案>的通知》。政府法制办在市纪委的统一部署下，迅速行动，联系重点的十家部门，牵头成立行政执法突出问题专项治理工作专班。召集专班成员单位负责人召开动员会，强调主体责任。要求各部门要突出问题导向，要把发现问题、查处问题、处理问题贯彻始终，强化“发现不了问题就是问题”的观念，全面深入开展自查自纠，摸清底数，建立台账。同时，在政府网站公示了专项治理方案、监督举报电话，受理群众信访投诉和举报。

经过为期6个月的专项治理工作，我市共发现问题75个，共收到纸质举报2份。 我市针对以上的相关问题采取了六项措施：一是深入自查，限时整改，通过全面、深入地开展新一轮的自查自纠，汇总形成本单位的《行政执法突出问题整改情况统计表》及自查自纠报告，列出整改清单，建立台账，限时拿出切实有效的措施加以整改，达到解决问题、促进工作的目的。二是加强培训，提高能力。以本年度的行政执法“监督证”、“执法证”资格考试为契机，加大对行政执法人员的业务培训力度，通过集中学习相关法律法规，集中授课等方式，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。三是强化基础，树立形象。要求各部门严格贯彻落实全市行政审批制度改革工作相关要求，转变工作作风，缩减行政审批事项、缩短审批时间、简化繁琐手续，优化办事流程，提升部门形象。做到审批“提速”、服务“提质”、工作“提效”，方便群众好办事、快办事。坚决向不作为、乱作为、吃拿卡要的行为亮剑。四是完善制度，规范操作。政府法制办结合本次专项治理工作，进一步规范我市各行政执法本门的办案程序、自由裁量权标准、重大行政处罚备案等相关制度，同时要求各部门不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，建立健全执法档案管理等各项配套制度，进一步端正执法理念，规范行政执法行为，切实提高行政执法机关依法履职尽责能力。五是移交问题，严肃追责。根据市纪委作风建设突出问题专项治理工作专班突出问题导向，解决突出问题、回应群众关切问题，挺纪在前的要求，我办从接到的群众举报以及工作中查找发现的问题，向市纪委（监察局）移交了3个问题线索，通过典型案例的处理，促进问题的解决，督促各部门把行政执法突出问题专项治理工作做扎实。目前我市纪委针对以上3个问题线索已经着手开始调查，问题正在处理过程中。六是曝光问题，督查整改。结合整改工作情况，我市专班对各部门通过自查发现的问题以及列出的整改清单通过新闻媒体进行曝光，把问题晒出来，一方面接受社会的监督，一方面也是让全市所有执法部门引以为戒。

（五）重点开展两类执法案卷评查

根据《荆州市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，并结合行政执法突出问题专项治理工作重点督查阶段的要求，我办以专项治理专班人员为基础，同时吸收部门法律顾问室兼职法律顾问，组织对全市各单位行政许可、行政处罚案件开展案卷评查活动，从案卷中发现问题。主要方式是先由各部门报送案件目录，我市专班随机抽取案卷，部门上报案卷后，组织专班人员对案卷进行交叉评查。本次案卷评查共抽查案卷179卷（其中行政处罚98卷，行政许可卷81卷），工作专班对抽取的行政执法案卷进行了严格的评查，采取“一卷一评、一卷一表”的形式，经评查合格卷172卷，合格率96%；优秀卷40卷，优秀率22.3%。专班还就评查中发现的行政执法案卷中存在的问题，不回避、不掩盖，实事求是的现场进行反馈，及时纠正和规范执法行为；或应各执法机关要求，对其执法案卷现场进行指导，进一步提高行政执法机关的执法水平，要求各单位根据评查反馈表拿出切实可行的整改措施、立行立改。

（六）依法办理行政复议及应诉工作

为充分保障和维护行政相对人的权利救济方式，我市政府法制机构严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对符合受理条件的复议案件实行立案登记制，共办理复议申请12件。截止目前共结案11件，其中不予受理2件，由于部分案件较复杂，为有力的保障了行政管理相对人合法权利不受侵害，我办通过听证方式审理的案件达到3件，并邀请分管市长参加听证会。

另外，今年法制办办理了一名被征迁户因不满征迁补偿向各级政府和法院提起的一系列的行政复议和行政诉讼，共计11起，我办本着严格依法、依规，保障群众合法利益但不偏袒、不回避、不妥协的原则，积极处理并应诉，得到了荆州、省法制办及各级法院的支持，取得了良好的效果。

二、存在的问题和不足

今年我市的法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在行政执法宣传深度不够、执法责任追究制落实力度有待进一步加强等问题。主要体现在：

（一）案件评查结果没有和各部门的全年绩效挂钩，也就造成了各部门对案件评查的结果和通报没有足够的重视。目前行政执法案卷评查每年都在开展，虽然对各部门规范行政执法有一定的促进作用，但各种小问题仍然年年评查年年有，成了老生常谈，没有完全杜绝。

（二）规范性文件的备案制度落实不够。根据《湖北省规范性文件管理办法》第二十一条的规定。县级人民政府各部门、乡镇人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内报县级政府法制机构备案。但该项制度的并未落实，就我市情况而言，除了比较重要的全市性的规范性文件各部门报市政府法制办进行了合法性审查并备案以外，各乡镇政府制发的规范性文件基本没有在我市法制办进行备案。

（三）政府法律顾问室运作机制还不顺畅。为充分发挥法律顾问在政府重大决策中的参谋助手作用，还有待于建立和完善政府法律顾问工作机制及考核办法等。

三、2018年工作重点：

一是市法制办将在市委市政府的正确领导和省、荆州市法制办的指导下，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加快建成法治政府为目标，坚持目标导向和问题导向，积极履职。严格按照时间节点推进法治政府建设各项任务。将重点落实《松滋市法治政府建设（2015—2020年）任务分解表》各项任务纳入年度法治绩效考核。

二是进一步深化行政审批制度改革，真正做到简政放权、放管结合、优化服务。落实“两随机一公开”制度，进一步推进乡镇政府权力清单的建立。

三是认真落实政府重大行政决策程序机制，规范决策行为，强化决策责任，提高决策质量。

四是更好地发挥市政府法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推进依法行政、加快法治政府建设。

五是进一步严格规范公正文明行政执法，重点开展对行政处罚、行政强制、行政许可行为的监督检查活动；全面推行和深化规范行政处罚自由裁量权工作，规范行政执法行为。

六是健全完善行政复议与行政诉讼、信访工作联动互动机制。推行访诉分离制度，做到依法维权与依法办事相结合，维护司法权威与维护群众的合法权益相统一，防范化解社会矛盾。

七是认真落实行政首长出庭应诉制度。根据《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》（荆政规[2016]5号）的要求，进一步提高行政首长出庭应诉率。（荆州市政府法制办供稿）