荆州市沙市区人民政府关于2016年法治政府建设工作的报告

2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区各行政机关认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕加快推进“四个重振”，建设“四个沙市”总任务，全面推进依法行政，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，为全面深化改革、促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。现将有关事项报告如下：

一、2016主要工作和取得的成效

（一）强化组织领导，法治政府建设有力推进。一直以来，区政府高度重视法治政府建设，不断完善法治政府建设领导体制和推进机制，切实提高政府依法理政的能力。贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《荆州市法治政府建设实施方案（试行）》，研究出台《沙市区人民政府办公室关于分解落实法治政府建设工作任务的通知》，对法治政府建设的有关工作任务进行分解，要求全区各责任单位要强化领导，明确责任，把握重点，制定措施，切实把法治政府建设的各项任务落到实处。研究部署区级行政权力清单、责任清单、“双随机一公开”等法治政府建设重点专项工作，深入推进依法行政，防止擅权乱为。加强事中事后监督，增强清单的持续性，督促各部门制定事中事后监管的具体措施，形成制约监督机制。优化依法行政考核指标体系，制定了《2016年度依法行政考核指标和评分标准》，加强了依法行政工作“硬约束”。在“三定”方案中，区政府法制机构有行政编制3人，设行政复议科，实际配备3人，机构设置、人员配备与所承担的任务相适应，行政复议能力不断增强。

(二)深化简政放权，政府职能依法全面履行。推行区级政府工作部门权力清单、责任清单制度及其动态调整管理。25个区直部门共保留行政职权大项1658项、事项2175项，及时向社会公布。制定出台了《沙市区区级行政权力清单和责任清单动态调整管理办法》，管好用活权力清单、责任清单。继续推进事业单位分类改革，将农林水局下属24家事业单位整合为6家，将区卫计局承担的新型农村合作医疗行政管理职责划入区人社局，撤销区新型农村合作医疗办公室。着力推进“双随机一公开”监管机制，完成各部门随机抽查事项清单的合法性审查，完成各部门行政执法人员名录库的审查备案,做好“双随机一公开”的前期准备工作。全面推进法检两院司法体制改革，建立人财物省级统一管理体制，落实司法人员分类管理，完成法检两院员额制改革，开展集体向宪法宣誓活动，保证改革顺利推进。

（三）加强制度建设，依法行政体系逐步完善。行政规范性文件管理进一步规范。严格按照规范性文件制定程序规定操作，从规范性文件的立项起草到备案各个环节，对政府或政府部门拟制定的规范性文件都要经过法律审查，及时提出法律意见，修改定稿后经区政府常务会议或部门集体研究讨论，通过后发布实施，及时按规定报送市政府和区人大常委会备案。提高行政规范性文件备案审查质量，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。2016年出台行政规范性文件2件 。 法律顾问制向纵深推进，区政府及其工作部门，乡镇（街道）及其部门，52个行政村，48个社区建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问优势，在区政府重大行政决策、行政协议、法律风险评估等方面发挥了重要作用，有效地为政府规避了法律风险，杜绝了涉法问题的发生。全年政府法律顾问律师参与处理涉法涉诉事务、参与处理信访件、审查有关文件和融资等重大合同共计67件次，并提出法律意见和建议。积极推进区直部门、人民团体、企事业单位和非公有制经济组织建立法律顾问制度，强化依法经营，用法维权意识，发挥法律服务实效，促进法律顾问工作常态化。

（四）完善决策机制，行政决策水平不断提高。坚持科学民主依法决策。重大行政决策必须经过前期调查研究，进行可行性、合法性论证。对涉及群众切身利益和经济社会发展的重大事项，坚持听取社会各界和专家学者意见、广泛征求公众意见并进行社会稳定风险评估、集体讨论决定等环节。对决策的规则和程序、重大决策事项的内容、决策后评估及责任追究、规范性文件的制发程序和法律审查、政府信息公开事项及方式等，严格执行《沙市区人民政府工作规则》的规定，使政府及政府部门的工作有章可循。

（五）推进依法履职，监督制约机制不断健全。一是强化行政执法监督。厘清执法权限，规范执法程序，对全区行政处罚、行政强制等10类行政权力进行了全面清理，编制执法权责清单和行政执法运行流程图。区食药局、区城管局等部门加强执法记录仪配备和使用规范，积极推进执法规范化建设。全面推行随机抽查规范事中事后监管，着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民等“任性检查”问题。组织开展行政执法案卷评查，全区各执法部门对83个行政处罚案卷、87个行政许可案卷、29个行政强制案卷进行了评查，评查案卷平均分分别为：95.1分、89.7分和92.8分，对照标准，查找问题，整改落实，切实规范行政执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全区25个执法单位的执法主体清理和公告，政府法制办会同编办、财政部门对全区564名行政执法人员执法资格进行审核和学法考试，对全省行政执法资格考试不合格的不予办证，全区共新办、换发行政执法证件545个，建立行政执法人员名录库在政府网站上向社会公示。强化民生、竞争领域和重点行业市场监管执法，网络市场监管、市场规范管理工作。区卫计局继续开展打击非法行医行动，巡查了300多家医疗机构，立案19起，已依法取缔“黑诊所”5家，收缴各类违规行医医疗器材510件、药品31箱；二次立案4起，到期将移送公安机关；责令停业整顿34家、限期整改54家，对68家整改不到位的医疗机构给予注销处理。区人社局追回被拖欠的农民工工资336.93万元，涉及农民工419人。二是强化行政内部监督。深化财政预算执行、稳增长促改革调结构惠民生、保障性安居工程等审计，及时发现问题，切实抓好问题整改。2016年，全区完成各类审计（调查）项目30个，查出管理不规范金额6018万元。主动接受人大监督和民主监督。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》主动接受人大监督。认真办理代表委员建议提案，圆满完成了563件建议提案办理工作，在促进全面深化改革、助推经济社会发展、推动保障改善民生、加强政府自身建设等方面充分吸纳代表委员的宝贵建议和真知灼见，积极推进办理结果公开，实现了办理水平和工作实效“双提升”。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，切实改进政府各方面工作。自觉接受司法监督。认真贯彻行政诉讼法，积极推进行政机关负责人出庭应诉，认真履行生效行政裁判。加大信息公开和社会监督力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大主动公开力度，及时办理政府信息公开申请，重点做好与群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。区政府对群众要求公开信息的申请，区政府办积极受理、认真办理，并根据不同的情况作出告知信息不存在或给予公开的处理结果，确保政务公开透明，广泛接受社会监督。

（六）坚持畅通渠道，社会矛盾纠纷化解机制不断完善。严格按照行政复议法的规定规范办理行政复议案件，加强实地调查、公开听证、专家评议，提升行政复议公信力，经行政复议的行政诉讼案件没有被法院撤销或者变更的，全部予以维持，全年区政府办理行政复议案件6件；依据行政诉讼法的规定积极办理行政应诉案件，政府法制办办理或协调律师办理一审行政应诉案件7件，二审行政应诉案件3件。加大依法调解力度，为落实执行法院判决，政府法制办牵头协调了争议3年之久的房屋征收补偿案件，双方达成补偿协议。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，今年以来，区司法局为16家企业解决了合同纠纷、劳资纠纷、融资纠纷等方面共136个问题，为企业挽回经济损失110万元。全年，全区共办理法律援助案件329件，办理法律援助事项2893件，避免和挽回经济损失346万元。调处各类矛盾纠纷1036件（其中重大疑难纠纷59件），调处成功1028件，调解成功率99.2%，调解涉及当事人数2446人，协议涉及金额1347.71万元。

（七）狠抓教育培训，依法行政的意识和能力不断强化。健全公务员特别是领导干部带头学法用法制度，建立领导干部尊法学法守法用法长效机制，推行区政府常务会议会前学法制度，政府各级领导班子成员集体学法普遍达到2次以上，实施新提任部门领导干部法治理论考试，考试结果作为领导干部任职试用期考核的重要参考。在第五次、第八次政府常务会议上，在议题开始前分别学习了《国有土地上的房屋征地与补偿条例》、《中华人民共和国环境保护法》，区委中心组（扩大）学习了新《预算法》。加强行政执法人员教育培训，编印了《沙市区行政执法人员通用法律知识学习手册》，推进行政执法人员培训系统和信息管理系统建设，各具有行政执法权的部门普遍开展了行政执法业务培训，全区共完成行政执法培训8000余人次，强化学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，组织全区25个执法单位的564名行政执法人员参加了全省行政执法人员通用法律知识网上考试，考试合格人员545人，合格率达到96.6%。普法宣传工作不断深化，开展了“学习宪法尊法守法”等法治宣传主题活动，组织现场咨询活动400余场次，发放宣传资料10万余份，为群众提供现场咨询近2万人次。各部门认真落实普法责任，大力开展治安、防邪、交通安全、食品安全等相关法律法规专题宣传，营造了浓厚的宣传氛围。切实加强中小学法治教育，将法治教育纳入中小学地方课程，开展“送法进校园宣传漫画”活动。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我区法治政府建设工作与党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的目标任务相比，与沙市区经济社会发展的新要求相比，与人民群众的新期盼相比，仍然存在较大的差距，有的方面问题还比较突出，集中表现在以下几个方面。

一是法治思维和能力意识有待加强。有的部门领导干部“法治”仅挂在嘴边、流于纸上，还存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段解决问题的意识有待加强。

二是制度建设有待强化。政府规范性文件前评估工作以及宣传、解释、后评估等工作有待进一步加强，有的修改和废止不够及时，公众参与积极性不高、参与的效果不明显，文件质量有待进一步提高。

三是执法部门的执法力量不足。行政执法人员配置不均衡，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强。

四是法治政府建设机构力量较为薄弱。政府及其部门法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应，乡镇（街道）普遍未设置政府法制工作机构，未配备专兼职人员。（荆州沙市区政府法制办供稿）