黄石市黄石港区人民政府关于2016年法治政府建设情况的汇报

2016年，黄石港区法制办以十八大、十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》和市委市政府《法治黄石建设实施方案》，紧紧围绕区委区政府中心工作，以建设法治黄石港区为目标，不断提高履职尽责能力，圆满完成各项工作，政府法制工作水平大幅提高，法治政府建设取得新成效。

一、大力推动法治政府建设，完成“两单”清理

一是大力推进法治政府建设。我们提请区政府办公室印发《黄石港区人民政府2016年法制工作要点》，对2016年政府法制工作进行了安排。同时对法治黄石港建设三年行动计划中涉及的法治政府建设工作目标进行了分解，明确了牵头责任单位和完成时间，推动了我区法治政府建设有序进行。同时，我们列席参加区政府常务会议，积极为政府重大决策提供法律意见。截止今年11月15日，我们共参与处理政府法律事务32件，审查合同协议16件，有力推进了区政府在经济和社会管理中的依法行政能力建设。

二是建立健全了区政府法律顾问制度。我们设计了法律顾问发挥作用的整体制度框架，对法律顾问的选聘、职责、运行机制进行了规定，并公开向社会征集各方面的法律专家与实务工作者。今年10月，我区法律顾问制度正式开始施行。同时，为了更好发挥法律顾问作用，我们区法制办在内部设立相关科室，拣选精炼干部，承担区政府法律顾问的日常管理、沟通联络及其他工作等。目前我区法律顾问制度正在实践工作中逐步完善健全，我们力争到2018年全面建成与法治政府建设要求相适应的政府法律顾问体系。 

三是会同区编办，认真推进“两单”建设与清理工作。截止2016年6月30日，我区权力清单与责任清单工作已经全部完成，并经政府常务会议审议通过后，将区级每项行政权力事项名称、设定依据、实施主体、流程图以及各部门行政职权相对应承担的责任事项等信息完整向社会公开。目前，已完成“两个清单”的制定工作，涉及24家部门、2297个大项、3058个小项。各部门的“两个清单”已装订成书，并已存档，并在黄石港区政府门户网站上公布。

二、完善行政决策制度，促进决策科学有效

一是不断完善行政决策制度机制。2016年，我们完善了《黄石港区人民政府重大事项决策程序规定》并予以严格执行。把健全行政决策机制与提高制度建设质量结合起来，进一步完善了重大行政决策合法性审查、听取意见、听证、风险评估、集体决定、实施情况后评价、决策责任追究等制度，切实规范黄石港区人民政府重大事项的决策行为，提升行政决策的科学化、民主化和法治化水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二是不断拓宽群众参与重大决策的渠道。为了广泛吸收社会公众参与国民经济与社会发展计划的制定，提高政府公共决策的群众参与度，我们多管齐下拓宽公众参与重大决策的途径，积极组织召开行政决策座谈会、协调会，并通过政府部门网站媒体等充分征询社会意见，扩大公众有序政治参与，确保重大行政决策民主化。

三是不断完善行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项材料的合法性、规范性进行研究审查。根据需要可以进行调研或征求专家及相关部门意见。审查完毕后，出具合法性审查结论并返回决策拟定部门。决策拟定部门将通过合法性审查的重大行政决策事项，按照有关规定提请区政府审议。

三、加强行政执法管理，规范行政执法行为

一是加强执法人员理念教育。根据省市政府要求，我办组织了2016年全区执法人员统一参加执法换证考试，严格落实未取得执法资格的人员不得参与执法活动的规定，同时，我办积极开展行政执法资格清理工作和执法人员法律知识培训，共计培训安监、国土等16个部门共165名执法人员。

二是真做好行政调解工作，维护社会稳定。根据省市构建大调解体系的要求，我办积极开展行政调解工作，充分整合调解资源，实现与人民调解、司法调解的优势互补。在区政府法制办的指导下，全年全区各级各类行政机关共受理矛盾纠纷68件，其中行政纠纷36件，与行政管理相关的民事纠纷32件，调解结案53件，调解成功率达77.9%。在认真开展行政调解工作的同时，我办还积极参与调处涉法信访事件，维护社会和谐稳定。今年以来,我办共处理区委区政府交办的涉法信访事件和不稳定事件16件，在政策法律上把关，促使了纠纷及时有效处理。

三是办好复议监督案件，妥善化解行政争议。我们始终将行政复议作为加强层级监督的重要举措，努力畅通行政复议渠道。一年来共接受行政复议申请咨询8余件，依法受理行政复议案件7件。我们依法办理监督案件，今年以来共受理办理行政执法监督案件6件。我们推动行政应诉工作逐步迈上制度化、常态化、规范化道路，强化了一把手依法行政的意识，也使法律面前人人平等的法治精神在我区干部群众中深入人心。

四、工作中存在的主要问题及下一步工作打算

今年，我办在推进我区法治政府建设中虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是基层行政机关工作人员依法行政的意识和能力还有待加强。一些行政机关工作人员，尤其是少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的认识和能力仍然与实际要求有较大差距。二是行政执法的日常监督工作效果不理想，较少开展经常性工作。三是我区基层行政执法力量严重不足，与法治政府建设任务不相适应。一些基层行政执法单位缺乏专业执法人员、执法装备，难以承担法定职权，部分基层行政执法队伍中法律专业人员所占比重较低，难以解决执法中的复杂问题，影响了执法工作的开展。

2017年，区政府法制办公室将根据省、市政府关于依法行政工作的要求，进一步完善相关制度和机制，针对前述具体问题，以贯彻执行《纲要》为宗旨，以服务政府、服务人民为主线，全力推进政府依法行政和法治政府建设。主要工作思路如下：

一是加强依法行政能力建设。认真研究制定行政执法责任制考核方案，重点做好规范自由裁量权工作。结合考核方案，加大对各单位行政执法责任制工作内容的规范力度，并对全区各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收，以督促其依法行政，提高依法行政能力。

二是加强行政复议工作、加强执法人员的培训，加强执法监督，进一步规范行政执法行为。严格依照行政复议法的规定，创新工作机制，切实履行工作职责，全力化解行政争议，维护好群众的合法权益。

三是切实抓好对执法人员的培训工作，不断提高行政执法水平。进一步加强行政机关工作人员和各级领导干部依法行政知识培训工作，进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

四是为全区经济社会发展当好法律顾问，充分发挥政府法律顾问的作用。积极参与我区重点项目、重点工程的洽谈和合同签订，为经济发展当好法律顾问。及时研究有关信访案件诉争焦点，准确的为解决信访问题提供法律依据，当好化解矛盾纠纷、维护社会稳定的法律参谋。