黄石市城乡建设委员会2017年法治政府建设工作情况

一、 2017工作情况

（一）加强法治建设领导。为深入推进我委依法行政工作，我委成立了法治建设领导小组，切实加强法治建设领导，为我委依法行政工作的全面开展提供了组织保障。

（二）推进行业立法工作。围绕城乡建设与管理，结合部门职责，针对工作中存在的突出问题，经过多次论证和调研重点提出了三项立法项目建议，《黄石市村镇规划建设管理条例》、《黄石市二次供水管理办法》、《黄石市建筑节能管理条例》。已报人大，申请列入五年立法规划。

（三）做好规范性文件清理工作。成立“规范性文件清理工作领导小组”，结合我委工作实际，对规范性文件进行了全面自查摸底，共清理规范性文件20件，其中对需要修改或废止或保留的规范性文件进一步核实。

（四）推行法律顾问制度落实。继续聘用两名律师作为建委法律顾问，充分发挥法律顾问的作用，明确法律顾问的职责，加大法律顾问经费保障，完善法律顾问考核机制，确保法律顾问在法制建设中发挥实效。

（五）做好行政执法突出问题专项治理工作。组织行政执法突出问题专项治理工作班，设置举报电话和举报信箱，下达专项治理方案。认真查找自身问题共58个，现已全部整改到位，同时梳理了形成的原因，对本系统自查自纠工作进行督查。对群众反映较为强烈的单位进行重点抽查，对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。注重针对突出问题举一反三深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善公平正义执法环境、维护人民群众权益的长效机制。

（六）做好行政复议和行政应诉工作。2017年行政复议1件，被驳回；行政应诉3件，其中2件胜诉，1件正在审理过程中。在该项工作中， 一是 进一步畅通行政复议渠道。加大对复议制度的宣传力度，引导群众通过行政复议渠道寻求权利救济。 二是 进一步做好行政复议和行政应诉工作中的和解、调解工作，努力使行政复议、行政诉讼矛盾以和解、调解的方式解决，真正做到“案结事了”。

（七）开展法治宣传教育和培训。 一是 重点抓好以宪法和本系统相关法律法规为主的法治宣传教育。组织开展“12.4"国家宪法日、法制宣传日活动，向市民宣传燃气安全、城市节水、建筑节能、装饰指南、园林花草等与市民生活息息相关的法律法规知识，收到很好效果。组织本系统《湖北省行政问责办法》的学习和考试，提高依法行政的意识和能力。 二是 突出抓好领导干部和从业人员学法用法。把宪法等法律学习列入党组中心组学习内容，坚持领导定期学法、带头学法。 三是 深入推进建委系统法治创建。以法治先进单位创建为抓手，大力推进法律进工地、进企业活动。加强农民工等群体安全生产、依法维权等法治宣传教育，抓好法制信息宣传工作 。四是组织所有执法人员，请专业人士进行法律知识培训2次，达140人次，收效很好，提高自身素质，保障执法质量。

（八）建章立制推进法治建设。严格执行《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策和决策责任追究制度》等制度，今年还制定了《市建委依法行政绩效考核评价标准》，全面加强法治建设，提高依法执政能力，提供了制度保障。

二、存在的问题

（一）缺乏政策调研研究，对依法行政过程中存在的部门职能交叉问题以及执法薄弱环节，没有深入研究，给相关部门执法增加了难度。

（二）行政执法人员法律素质有待提高，执法力量不足，人少事多，力所不能及。明年申请增加执法人数，加强执法人员培训和学习，提高执法质量。

三、 2018工作思路

（一）以执法检查监督为手段，全面规范行政执法工作

1．推进执法责任制。进一步修改完善行政执法责任制，完善考评工作，细化考评办法，增强考评工作的实效性和科学性，避免出现墙上挂的和实际做的两张皮现象。尤其是不作为和乱作为的违法行为，在责任追究上真正落实，

2．强化行业监督管理。一是以查处和纠正城乡建筑市场领域的违法行为为重点，把纠正与查处违法行为同培育市场秩序、优化发展环境、扶持企业壮大相结合，逐步建立契约自由、公平竞争、诚实信用的市场经济基本秩序。二是部门联动，紧抓源头，层层把关，确保行业管理横向到边，纵向到底，确保行业监督不缺失、不越位。三是联系实际，选准整治重点，加强日常巡查，开展执法检查，及时将违法行为处置在萌芽状态，增强敏感性，敢于强力执法。

3．规范执法行为。进一步明确建设行政处罚的岗位职责和工作规范，严格按照程序和时限规定开展行政处罚，切实维护行政相对人的合法权益，促进建设系统依法行政。对重大行政处罚案件，建立案件会审制度，集体商议决定。按照谁办案，谁负责的原则，确保处罚督办到位。执行重大行政处罚备案制度，严格执法人员的权限，力求体现执法公正、公平、公开。在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法；实行绩效考核，将工作绩效与目标考核挂钩。

4．严格执法监督。请第三方采取明察暗访的方式，监督执法人员的规范性。进一步加强执法监督检查，严格执法程序，规范执法行为。积极开展建设系统案件评析交流，点评执法卷宗，表彰优秀案卷，推进行政处罚和行政许可示范文本。加强执法队伍管理，严肃执法纪律，做到有法必依、执法必严、违法必纠。

（二）以素质建设为基础，全面提升建设法制工作水平

1．切实提高队伍素质。积极参加上级法制部门组织的法制业务培训班，组织行政执法证件的考试和年审工作。不断提高自身的政治素质和业务素质，提高统筹兼顾、协调处理各种矛盾的能力。要切实加强执法队伍建设。希望委领导重视法治建设工作，在机构编制、人员配备、经费保障方面与其所承担的工作任务相适应，充分发挥法制机构参谋、助手、顾问作用。

2．深入开展法制调研。围绕我委推进依法行政、建设法治政府的实际，认真研究全局性、普遍性、规律性的问题以及依法行政过程中存在的薄弱环节，理顺执法关系，及时开展广泛调研活动，有针对性的提出法律建议，撰写调研报告，为领导依法决策、依法行政提供法律参考和法律服务。（黄石市城乡建设委员会供稿）