荆州市地方税务局2017年法治政府建设工作报告

2017年，荆州市地方税局认真贯彻落实省地税局和市委、市政府关于深入推进依法行政、建设法治政府的决策部署，坚持从法治化、规范化、信息化建设入手，深入推进法治地税建设，将法治理念贯穿到税收征管和税收执法全过程，为实现税收现代化提供有力法治保障。

（一）加强组织领导。认真落实依法行政首长负责制，充分发挥主要领导在推进依法行政工作中的表率和引领作用，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、法规部门组织协调、相关部门各尽其职的依法行政领导体制和工作机制。发挥依法行政工作领导小组职能，制定依法行政年度工作计划，实行工作责任分解和督促落实；严格落实依法行政工作要求，研究执法检查、案件评查、法治建设考评、依法行政考核等问题。

（二）加强教育培训。以落实“七五”普法活动为抓手，将法律知识学习纳入全年培训计划，市局党组以参加党组中心组学习、支部会、专题讲座等形式，开展学习宪法、党章、党规以及新颁布修改的法律法规知识，通过领导干部带头学法引领全体干部学法，把地税各项工作纳入法治轨道，努力营造人人学法、知法、用法的浓厚学习氛围。今年11月，还邀请省局法规处领导对全市80名法治指导员进行业务培训，通过理论联系实际，以案说法，使干部用法律思维、法律视角解决税收问题的能力得到提升，对增强地税系统依法行政、依法治税能力起到了积极的促进作用。

（三）完善执法流程。为了进一步规范税收执法行为和税收管理行为，从源头上防范和化解涉税风险，最大限度规范税务人、保护纳税人。2017年，继续聘用湖北博智律师事务所为我局外部法律顾问，对我局重大政策措施、规范性文件制定、重大涉税案件等提供法律咨询与论证服务，参与本级地税机关合同审查、诉讼代理等法律服务，为地税执法行为提供全方位法律建议和引导。通过推行法律顾问管理制度，进一步规范了执法行为，减少了税收执法的随意性，降低了税收执法风险，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的参谋助手作用。

（四）注重示范引领。紧紧围绕到2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型税务机关的总目标，在全市地税系统开展法治基地、法治文化创建工作，把法治创建活动作为贯穿“十三五”时期依法治税全过程的重要举措，坚持“用纵合横通、集成创新、条块共抓”的思路，形成市县两级系统集成、协同有力地“指挥方阵”，明确创建目标，丰富创建内容，多层次、多领域深入开展法治创建工作。2017年9月石首市地税局成功创建“湖北省地税系统法治基地”单位，11月，沙市区局也通过了市司法局“省级法治文化机关建设示范点”的检查。法治基地创建工作材料在全省地税系统法规会上做经验交流。

二、抓履职尽责，地税部门职能有效发挥

（一）依法组织收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，坚持组织收入必须符合依法治税的原则，以“挖存量、盯增量”的工作思路，抓好重点税源管理，稳步推进涉税费信息调查工作，全面核实税源，不断优化税收结构。元至10月，全市地税系统累计实现税费收入106.41亿元，其中，税收46.31亿元，可比增长14.82%，增收5.98亿元，完成年度计划的83.79%；地方公共财政预算收入完成33.63亿元，可比增长18.84%，增收5.33亿元，完成年度计划的82.04%。全年预计实现税收55.7亿元，地方公共财政预算收入预计完成40.7亿元。

（二）落实优惠政策。坚持优惠政策落实到位不打折，2017年，全市享受小型微利企业所得税税收优惠841户，减免企业所得税715.72万元；享受高新技术企业税收优惠24户，减免企业所得税9294.53万元；享受创业就业税收优惠12户，减免税费1668.43万元；享受企业所得税加计扣除优惠62户，加计扣除金额15122.49万元；享受困难性优惠138户，减免税收1539万元；享受备案类优惠330户，减免税额677万元。

（三）持续优化服务。推出全年360天全天候服务、午间值班服务、税务志愿者服务、双岗导税服务等10项服务举措。八小时以外，办税厅独立设置有24小时自助办税服务区，为纳税人提供纳税申报、发票发放等10多项国地税业务。探索由“人工交互”转变为“人机交互”的自助办税服务模式，全省自助办税集中调研会在我市召开，自助办税的荆州模式得到了省局的肯定并在全省进行推广。全年共开展5期企业所得税汇算清缴纳税人培训，培训人次达1000户，发放宣传资料15类、6000份。

（四）强化精征细管。简化金三系统注销流程，进一步下放税务登记注销审批权限，确保全市商事制度改革工作有序推进。组织开展户面核实及移交工作，共核实移交纳税人1100余户。与荆州市国税局联合发布了三期欠税公告，追缴入库真实欠税195万元。全面推行“双随机一公开”，对 21户企业开展立案检查，对61户企业进行约谈辅导自查，入库税款6838万元。

（五）全面依法履职。一是深化行政审批改革。全面取消非行政许可审批事项，全面清理部门行政审批事项，严格控制新设行政许可，规范和改进行政许可行为。二是做好规范性文件清理工作。对全市2016年12月30日前各部门所起草的的规范性文件进行清理，共清理税收规范性文件12份。三是开展行政执法案卷评查。抽调系统10名业务骨干组成评查专班，自查自评案卷64卷，其中4份案卷参加全省地税系统案卷集中评查，有２份行政处罚类案卷被评为优秀案卷。四是做好政务服务“一张网”工作。按照市审改办部署和要求，完成了行政许可事项和公服务事项认领及服务指南录入工作。五是落实建议提案办理工作，今年共办理提案6件，主办提案委员对地税办理答复表示满意，提案工作专报得到市政协主席表扬性签批。

三、抓规范管理，法治建设成效初步显现

荆州地税通过创新绩效管理理念、推进国地税合作、构建税收共治格局等一系统措施，积极引导地税干部牢固树立法治理念，不断提高法治素养和依法治税能力，努力打造一支公正执法、清正廉洁的税务法治队伍。

（一）用好绩效管理“指挥棒”。科学制定组织绩效和个人绩效指标，将考核任务层层分解、逐级压实，抓住领导干部“关键少数”，开展常态化的绩效考评，有效强化了领导干部“带全局、促落实”的大局意识和责任意识。实行个人绩效差额化奖励，将个人绩效考评结果直接与年终绩效考核奖金部分挂钩，根据个人绩效考评成绩实行差额化奖励，大大激发了干部干事创业的主动性和积极性，实现由“要我干”向“我想干”积极转变。通过开展季度绩效讲评，领导点评、提出整改措施等方式，确保各项重点工作任务落到实处、取得实效。

（二）推进合作事项“示范区”。为落实国地税合作规范3.0版，创建国地税合作市级示范区，市地税局紧紧围绕联合税收宣传、行业税收管理、全面以票控税等进一步强化税收征管，提升工作层级，强化保障力度，提升共管效能。率先全面实现合作共建，共建大厅已全面铺满6个县市城区，延伸点已基本覆盖全市各乡镇分局辖区。通过全面落实各项合作事项，充分发挥国地税合作示范区的示范引领、辐射带动作用，2017年11月，成功入选全国百佳国地税合作市级示范区。截至10月底，国地税合作累计联合办理税务登记1.4万条，联合采集财务报表10.4万份，共享第三方涉税信息18.2万条，协同开展对7647户定期定额核定工作，合作征收税款1.55亿元。

（三）织密执法督察“监督网”。组织开展全市地税系统税收执法大督察，落实“四项清单”制度，以问题彻底整改倒逼责任真落实，打通了督察审计助推全面从严治党主体责任和岗位履职主管责任落实的“最后一公里”。深入开展落实主体责任、主管责任、重大改革事项等重点工作专项检查，对落实全面从严治党主体责任和中央八项规定精神督导督查发现的5大类78个问题，形成督办通报，通过“一对一”制定整改措施，明确整改时限，推动系统作风“大优化”。

（四）打造税收共治“新品牌”。在市政府主导下，起草《涉税费信息调查工作通知》，对深挖存量、严控增量，确保收入目标特别是地方公共财政预算收入目标实现的工作思路进行了再部署。依托荆州市政务电子办财源保障平台，建设荆州市涉税费信息共享平台，以信息采集质量和信息定期报送倒逼信息共享、税收共治长效机制建立，向部门共管共治要收入。积极配合优化荆州市税费征收保障平台，畅通第三方涉税信息采集渠道；深化互联网涉税信息爬取系统应用，拓展互联网涉税信息来源；围绕数据治理和税收风险管理，全面推广荆州国地税综合治税平台，强化涉税信息的收集、整理、加工和分析，构筑“互联网+税务”信息化体系，在补齐短板、堵塞漏洞、挖潜增收等方面同步发力。目前，党政主导、资源整合、信息共享、税收共治的综合治税新格局已基本形成。（荆州市政府法制办供稿）