孝感汉川市政府法制办认真做好2014年法制工作总结

　　2014年，孝感汉川市政府法制办在市政府的统一领导下，以推进依法行政工作为重点，切实改进工作作风，加强制度建设，强化行政执法监督力度，认真办理政府涉法事务，各方面工作取得了较好成绩，现将法制办所做的主要工作总结如下：

　　一、坚持学习，不断加强自身建设。一方面，深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，严格遵守中央“八项规定”以及省、孝感市和汉川市关于改进工作作风的若干决定。注重严格执行保密工作规定，履行保密承诺的内容。深入学习各类业务知识，特别是新颁布、新修改的《行政诉讼法》等法律法规，参加省法制办、孝感法制办组织专题培训班，为切实提升干部专业水平和履职能力打下了坚实的基础。另一方面，联系实际开展政府法制信息报送和法制理论研究。法制办以各级主流媒体为平台，组织撰写报送的法制信息和调研材料及时全面客观地反映了我市依法行政工作的总体情况和亮点特色。据统计，全年累计完成新闻信息109条，其中省政府法制网采用25条，孝感市政府法制网采用59条，《湖北法治报道》和《孝感日报》各采用1条。通过以上卓有成效的工作，为积极宣传汉川依法行政工作和“法治政府”建设发挥了重要作用。

　　二、健全规范性文件制定机制。一是在文件制定的事前环节，由政府法制办加强立项审查，对拟出台的每件规范性文件草案深入调查研究，认真履行合法性审查职能。二是在文件制定过程中，严格遵循合法性审查、征求意见、听证、市长办公会集体讨论、公开公布等各项制度。今年市政府共出台规范性文件5件。三是定期开展规范性文件清理汇编。2014年2月份，按照孝感市要求，我办集中时间对全市中介领域规范性文件进行了专项清理，此次清理未发现一件中介领域规范性文件。3月份，对2012年、2013年市政府、政府办公室出台的关于土地利用与管理方面的各类文件、会议纪要进行了专项清理，根据相关法律、法规、规章和国家政策规定，对涉及文件的合法性、合规性进行了审查，共清理出规范性文件3件。9月份，按照省委、孝感市委关于废止和宣布失效一批党政规范性文件的决定精神，对我市1978年至2012年所有党政规范性文件进行全面清理核对。四是做好政府性合同审修。涉及重大经济合同的起草与审核，招商引资项目的可行性及合法性论证，国有资产处置和置换，征用土地，房屋征收补偿等涉及面广、政策性强的重大问题，法制办和政府法律顾问团都积极参与审修和把关。2014年，共审修政府性合同8件，如《汉蔡快线合同意见书》、《国有农场土地使用权有偿划拨协议》等。

　　三、积极参与行政审批制度改革。根据《省人民政府关于全面清理非行政许可审批事项的通知》（鄂政发【2014】33号），我市组建工作专班，由法制办制定工作方案，参与专项清理，坚持“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的原则，分类处理，分步实施，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变。2014年，全市调整和减少行政审批事项86项、减少审批环节127个、缩短审批时限387个工作日、免征5家单位5类事项收费，部门下放乡镇办理行政审批服务事项共18项。

　　四、切实加强“两法衔接”。今年9月份，组织18家行政执法单位参加“两法衔接”信息共享平台建设培训会。会后，及时主动帮助各相关单位解决平台建设过程中的疑难问题，确保18家单位平台建设全面完成。并督促各相关单位做好案件信息录入工作，切实改善“两法衔接”工作中行政执法有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。确保各行政执法机关依法行政，公正执法，排除办案中的干扰和阻力，消除地方和部门保护主义，提高行政执法的透明度和公信力。

　　五、认真处理政府涉法事务。一方面，发挥行政复议定纷止争的作用。深入贯彻《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，按照《湖北省行政复议规范化建设实施方案》，开展行政复议委员会试点改革，依法受理、办理行政复议案件，创新办案方式，认真落实行政复议与信访联系制度，推行公开听证、集体讨论、调解和解制度，着力提高行政复议工作规范化水平。2014年，市政府共收到行政复议申请13件，依法受理11件，办理结果维持2件，申请人自愿撤回申请而终止复议9件。承办汉川市人民政府作为行政复议被申请人17件，全部被行政机关维持。通过行政复议工作的开展，有效化解了行政争议，切实保护当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。另一方面，加强本级政府行政诉讼案件管理。自觉接受司法监督，纠正违法或不当的行政行为。高度重视行政应诉工作，受市人民政府委托，法制办代表市人民政府具体承办，认真准备，精心答辩。在诉讼过程中，把维护政府的执法权威与维护相对人的合法权益结合起来，对政府具体行政行为的合法性，坚持真理，坚持原则；充分考虑行政相对人的实际问题，予以妥善解决。今年以来，共承担市政府作为应诉案件当事人129件，胜诉68件，还有61件正在审理中。

　　2015年工作打算：

　　一是认真做好依法行政、规范基层行政执法等工作的协调指导和考核评议。加强对各行政执法部门监督、指导，进一步提高行政执法规范化水平。

　　二是严格把关，保障政府规范性文件、重大决策事项和其他文件合法可行。

　　三是继续做好行政复议和行政应诉工作。行政复议和行政应诉工作，是我办的两项重要工作，2015年，我办将继续加强学习培训，着力提高法制工作人员复议、应诉工作能力，扎实开展好行政复议工作，处理好行政应诉工作，推进依法行政，为全市经济发展创造良好法制环境。

　　四是继续抓好法制宣传工作。法制宣传是法治政府、法治社会建设的一项重要工作，2015年，我办将继续围绕中心工作，抓好法制信息报送工作，积极向省市法制办、孝感日报等报送，加大我市法制宣传，营造良好法治环境。（孝感汉川市政府法制办供稿）