孝感市2017年政府法制工作要点

2017年是党的十九大和省十一次党代会的召开之年，是深入实施“十三五”规划、全面建成法治政府的重要一年，市政府法制办将大力落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、湖北省《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求（以下简称《纲要》《实施方案》），突出问题导向、强化责任担当、倡导务实重行，牢固树立五大发展理念，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面推动各项工作落地见效，为我市打造全省多极发展中重要一极提供坚实的法制保障。

一、贯彻落实《纲要》《实施方案》，加强依法行政统筹协调和综合指导

1、认真学习领会《纲要》《实施方案》精神，把思想和行动统一到《纲要》《实施方案》的贯彻落实上来，提请市委、市政府出台《孝感市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，切实增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感，推动政府工作全面纳入法治化轨道。

2、加强法治政府建设工作指导。召开年度法制工作推进会，组织政府法制工作专题培训，开展推进法治政府建设专题调研、督促检查活动。督促指导各县（市、区）和市直行政执法部门贯彻落实省、市《实施方案》。协调推进基层法治政府建设。

3、创先评优引领示范。提请市政府表彰一批“法治政府（部门）建设示范单位”和“法治政府建设先进个人”，充分发挥先进典型的带动作用。

4、推动各级政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，量化依法行政平时工作考核指标，加强考核结果的转化运用。

5、强化法治政府建设工作年度报告制度。协助市政府向省政府书面报告年度法治政府建设情况，向同级党委和人大常委会会议报告法治政府建设工作情况，接受市人大常委会审议，严格落实审议落实意见并向市人大常委会报告落实情况。

6、打造法治政府建设知名品牌。深化同中南财经政法大学、华中科技大学合作机制，指导运作秦简法文化研究中心、中国法律史教学与研究基地，培育我市法治文化理论研究土壤。适时举办中国法律研究会年会和“睡虎地（湖北云梦）法治论坛”。

二、发挥立法立规引领保障作用，服务经济社会深化改革利好发展

7、科学制定政府立法规划。编制2017-2020年政府立法规划。实行政府立法项目向社会公开征集制度和立法项目论证制度。通过网络、报纸等方式向社会征集立法项目，拓宽公开征集立法项目渠道。

8、完善政府规章制定程序。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。落实党委领导立法制度，立法规划报市委同意，立法涉及改革发展稳定重大问题，涉及重大体制和重大政策调整，报市委讨论决定。

9、加快推进重点立法项目的出台。完成《孝感市扬尘污染防治管理办法》《孝感市传统村落历史建筑保护办法》《孝感市城区住宅二次供水管理办法》等政府规章项目制定工作。协同做好《孝感市城市综合管理条例》《孝感市绿化条例》等地方性法规项目起草论证工作。

10、提高政府立法公众参与度。拓宽社会各方有序参与政府立法的途径和方式。建立健全政府立法征求人大代表意见制度，发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立健全运用网络、报纸等媒体向社会公开征求政府规章草案意见的制度，健全公众意见采纳情况反馈制度。建立健全国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

11、继续推进完善规范性文件合法性审查机制试点工作。制定《孝感市行政规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序。承办全省完善规范性文件合法性审查机制试点工作现场会。

12、加强规范性文件合法性审查和管理。推动市政府规范性文件合法性审查全覆盖，不断提高规范性文件制发质量。创新审查方式，建立政府法律顾问参与规范性文件合法性审查的工作机制。落实规范性文件制定后的报备工作，加强备案审查力度。大力推进依申请审查规范性文件工作。组织全市各级各部门开展规范性文件全面清理。及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

三、发挥行政执法综合监督作用，促进严格规范公正文明执法

13、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员资格的监管，纠正违法行政执法活动。 

14、强化行政执法监督。组织开展行政执法案卷评查，加强行政执法监督检查。规范基层执法行为，促进严格规范公正文明执法。

15、办理行政执法投诉和信访工作。依托湖北省阳光信访工作平台和群众来电来信举报等渠道，开展对行政执法投诉和信访事项的核查工作。坚持依法接访，依法及时处理信访事项。

16、积极配合市审改办推进“放管服”改革。做好《孝感市级随机抽查事项清单》合法性审查，配合开展“双随机、一公开”监管。

17、配合市审改办推进行政执法体制改革。指导高新区、临空区及各县（市、区）开发区开展综合执法。配合做好城市管理行政执法改革工作。参与新型城镇化改革综合试点工作。

四、发挥化解行政纠纷作用，不断加强行政复议应诉工作

18、落实行政复议和行政应诉首长负责制。全面贯彻落实国家和省有关加强和改进行政复议和行政应诉工作的意见，推动落实行政复议和行政应诉首长负责制和责任追究制度。

19、提高行政复议办案水平。健全和落实案件审理机制及相关配套制度。建立健全行政机关负责人审理行政复议案件制度，加强行政复议工作人员学习交流和业务培训。加大实地调查力度，充分运用听证形式审理案件，加强行政复议信息化建设。积极运用和解调解方式结案，坚决纠正违法或不当行政行为，不断提高行政复议办案质量和效率。增强行政复议文书说理性。

20、加强行政复议规范化建设。加强与信访部门的衔接，规范行政复议接待行为，积极引导当事人依法申请行政复议。实行案件审理全过程记录制度，加强立卷归档和案卷管理，规范行政复议文书送达。落实行政复议白皮书制度，强化对行政复议决定书和意见书建议书落实的监督。加强对县（市、区）行政复议规范化建设的指导和监督，开展一次行政复议案卷检查活动。继续加强与武汉城市圈其他市、州的行政复议工作协作。

21、做好行政应诉工作。依法及时承办市政府行政应诉案件，提升行政应诉水平。采取多种形式推动行政机关落实《孝感市行政机关负责人出庭应诉规定》。指导行政机关规范行政应诉活动，通过组织集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人出庭应诉能力。完善行政复议应诉衔接机制，支持、尊重法院对行政行为的司法审查。

五、发挥法律智库参谋作用，服务政府依法科学民主决策

22、全面实施政府法律顾问制度。建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，完善政府法律顾问沟通联络、信息通报、档案管理、绩效考评等管理制度。加强对各地各部门政府法律顾问工作的指导和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，扎实推进全市政府法律顾问制度的全面实施。

23、加快政府法律顾问团队建设。开展市政府兼职法律顾问的换届选聘工作。多方遴选政府法律专家，组建政府法律顾问专家库，并推动实现全市各地各部门法律顾问专家库资源共享。

24、高质量办理政府法律事务。加强对政府合同、协议、重大涉法事项的审查论证，确保经审查的政府合同、协议合法率100%。健全重大疑难法律事务审查论证内部讨论决定制度，完善政府合同备案管理制度，探索实施兼职政府法律顾问参与审查。

六、发挥法制研究宣教作用，打造法治政府建设舆情高地

25、继续保持政府法制信息宣传全省领先的优势地位。不断拓展宣传平台，持续在中国政府法制信息网、省政府法制信息网、市门户网、孝感日报“法治专栏”等媒介发布工作动态和工作成效，增加我市法治政府建设工作的社会知晓度和认可度。

26、提升政府法制工作信息化水平。对“孝感政府法制网”进行全面改版升级，承接省政府法制监督系统平台，逐步完善网上申请行政复议、行政执法信息查询等办事功能，打造“互联网+”的政府法制信息化工作平台。

七、全面强化机关党的建设，大力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围

27、抓学习教育，强化思想建设。着力强化思想理论武装，认真落实意识形态工作责任制，拧紧理想信念“总开关”，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。围绕建设学习型党组织，扎实开展“两学一做”学习教育和第六轮“纠风正纪促跨越、解放思想大讨论”活动。组织机关干部参加在线学习。

28、抓规范管理，强化组织建设。严格党内生活，落实  “三会一课”和党员领导干部“双重组织生活会”制度。认真执行民主集中制，强化党内监督。深化党务公开，自觉接受社会监督。继续抓好支部争先创优和支部主题党日活动，促进党支部工作规范化。

29、抓规定落实，强化作风建设。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委七十五条规定，强化机关作风问题治理，防止“四风”问题反弹。坚决落实“讲政治、守纪律、讲规矩”的要求，把思想建设作为作风建设的关键措施来抓。推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、“四不”工作制，切实改进巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动形成作风建设的常态。

30、抓“两个责任”落实，强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决把纪律挺在前面，把责任扛在肩上。健全抓早抓小机制，对苗头性问题及时约谈，规范和督促党员干部廉洁自律。扎实推进孝廉文化建设，认真组织第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。

八、加强自身建设，不断提升机关工作效能

31、严格落实机关目标管理责任制，强化检查督促力度，强化保障服务，不断提高机关工作精细化程度和效率，确保年度各项工作任务高效高质完成。

32、开展多种形式的联系基层、服务群众活动。继续开展精准扶贫等活动，扎扎实实为基层、为群众办好事、解难事。

33、加强机关内部管理，规范公文运转，落实保密工作规定，加强档案管理，确保档案管理省一级复审达标。进一步做好机关干部人事和老干部服务工作。注重发挥工青妇等群团组织的重要作用。规范编制预算和财务管理，严格“三公”管理，落实机关考勤，抓好全面深化改革、“七五”普法、计划生育、综合治理、文明单位创建、政务信息公开、信访、节能等工作。（孝感市政府法制办供稿）