2016年度黄冈市政府法制工作要点

　　2016年，黄冈市政府法制工作将深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略部署，突出“创新、绿色、和谐、开放、共享”发展理念，围绕市委、市政府中心工作，履行各项职能，深化改革创新，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

　　一、认真学习《纲要》编制我市法治政府建设规划

　　1、认真学习贯彻中共中央、国务院颁布的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，邀请国家、省有关方面专家进行一次专题讲授，组织市、县（市区）政府领导班子成员进行一次学习研讨。

　　2、落实全面依法治国战略，科学谋划、精心规划，按照时间节点，合理安排法治政府建设工作任务，推进出台《中共黄冈市委  黄冈市人民政府法治政府建设实施意见（2016-2020）》，并精心组织实施。

　　二、探索开展地方政府立法工作

　　3、建立健全市政府立法体制机制。重点研究地方政府立法程序性规定，适时起草并提交市政府出台《黄冈市人民政府拟定地方法规草案和制定政府规章程序规定》,规范地方法规草案调研、起草、送审等工作及政府规章调研、起草、论证、审修等程序。

　　4、全面提升立法人员能力素质。着眼于具体承担立法工作人员能力素质提升需求，结合工作实际研究立法程序、立法技术、立法规范，积极参与上级部门或自行组织立法调研、征求意见、立法培训等活动，适时组织到先进地区考察学习地方立法工作经验。

　　5、继续完成市政府文件清理和备案审查工作。按照时间进度要求，在2016年6月之前，全面完成第三批市政府及办公室规范性文件清理工作。进一步加大对县（市、区）和市直部门的规范性文件的备案管理力度，开展对重点备案文件的审查工作。

　　三、深入推进行政复议规范化建设和行政应诉工作

　　6、落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关精神，继续推进市行政复议委员会“市长审案”制度。按照“市长审案”制度规定，合理安排市政府市长、副市长审理行政复议案件时间，力求每位市长、副市长全年至少主持一次行政复议案件审理会议。继续指导各县（市、区）行政复议委员会审案工作，形成县（市、区）政府行政首长定期主持审理行政复议案件长效机制。推动行政机关负责人履行出庭应诉职责。

　　7、加大行政复议案件审理公开听证力度。对行政复议案件审理方式进一步深入创新，对于涉及行政相对人利益重大、案件情况复杂、行政相对人较多的案件，在审理过程中进一步加大听证力度，全年听证审查方式不少于２次。提高行政复议案件应诉工作水平。

　　四、大力开展行政执法监督活动

　　8、全面完成全市行政执法证件换证工作。按照行政执法证件颁发和管理工作要求，严格审查持证人员身份、供给渠道等条件，适时组织１次全市范围的申请执法资格人员考试，统一向省政府申领执法证件，对不符合条件或考试不合格人员，一律不予发放或更换行政执法证件。

　　9、着力开展行政执法人员能力提升活动。继续加强“两法衔接”工作。组织开展行政执法人员培训活动，强化新申领行政执法证件人员和一线执法骨干培训力度。大力配合“七五”普法工作，组织开展全市“我与依法行政”征文比赛活动，交流执法工作心得，提升执法人员能力素质。积极推动行政执法监督员参与行政执法监督各项活动。

　　10、深入推进相对集中行政处罚权改革工作。探索相对集中行政处罚权由市县城区向开发区、重点乡镇延伸新模式。2016年征得市县政府同意选取武穴市梅川镇、蕲春县蕲州镇作为试点，对其他有意愿、有要求、工作积极性高的乡镇给予大力支持，力争完成省级审批通过一个、向上争取省级试点一个、调研待报一个。

　　五、规范推进法律事务工作

　　11、完成新一届市政府法律顾问选聘工作。在市区范围内择优选取注册律师、知名专家、高校学者担任市政府法律顾问。探索市政府法律顾问履职尽责新方式，让法律顾问充分参与市政府重大行政决策、重大合同审查、重要文件把关、重大行政执法监督等工作。

　　12、创新政府合同审查新机制。研究起草并提交市政府出台《黄冈市人民政府合同管理办法》，规范合同谈判、起草、合法性审查以及签订程序，明确各个程序中各部门的职责。探索建立邀请法律、经济、经融、财会等方面的专家或第三方机构参与政府合同审查新机制，研究政府购买服务新方式，为市政府对外签订合同等重大行政活动提供更为优质、高效的专业服务。

　　六、全面加强机关建设

　　13、健全完善办公自动化系统建设。按照无纸化办公的要求，借鉴政府专网建设经验，完善机关办公自动化建设，不断提高工作效率。

　　14、推进学习型机关建设。针对难点、热点问题，科学安排机关学习计划，学习部署注重制度化和常规化相结合。建立科室人员领学、领导点评的学习机制，不断提高机关全体人员学习的主动性和自觉性。鼓励机关干部参加国家司法考试。

　　15、进一步完善机关安全保障体系。重点完成市行政复议委员会办公室办公区域的物防技防体系建设，在关键区域安装监控系统，建立值守联动机制，不断夯实安全保障体系。

　　七、统筹兼顾其他各项工作

　　16、加强机关党建和工、青、妇工作，办好党建活动区活动。加大精神文明创建力度，认真落实党风廉政建设“两个责任”制度。认真开展法治黄冈建设，积极创建“法治单位”，加强综合治理工作，加大信访矛盾排查和调解力度。积极参与市“四大行动”、精准扶贫脱贫等工作，大力推进第六轮“三万”活动。切实抓好机关计划生育工作。落实好公务用车改革制度。认真落实机构编制管理规定，进一步加强领导班子和干部队伍建设。认真完成“城管会战”年度工作任务。加强信息化建设，推进政府法制信息公开。严格按照相关法律要求，做好档案管理工作，落实保密责任。