武汉市青山区政府2016年度行政复议、行政诉讼情况分析

2015年截止目前，区政府法制办共办理行政诉讼案件181件（此前2014年为2件，2014年前无诉讼案件）。为总结经验，区法制办结合本职工作，对2015年至今以区政府为行政复议、行政诉讼当事人的行政诉讼案进行了汇总分析，现就相关情况报告如下：

一、区法制办前期工作

（一）发挥政府参谋助手作用

1、规范政府重大行政决策行为。严格执行《青山区人民政府重大行政决策程序规定的通知》（青政〔2016〕1号），对公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策制定、会议议事、行政监督、依法行政等加强规范，确保政府开展各项工作的合法性。

2、深入推行政府法律顾问制度。在区行政执法部门和街道（管委会）全面推行法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）加强政府法制监督

1、严格规范性文件审查备案。督促、指导全区行政执法单位建立健全规范性文件管理制度，确保严格依法制发规范性文件。对区政府及各行政执法机关制定的规范性文件进行严格审查，定期清理，主动接受人大监督。

2、推行政府合同合法性审查。严格按照《区人民政府办公室关于加强政府合同合法性审查工作的若干意见》（青政办[2013]25号）文件要求，健全政府合同签订、履行制度，完善合同送审和备案审查工作程序。截至目前，我办审查把关各类合同文书共146份。

3、依法协调行政执法争议。积极探索建立行政争议排查调处工作模式，建立与区法院间的联席会和行政执法与刑事司法衔接工作机制。加强与法院、检察院的沟通，依法协调具体问题，努力化解行政执法争议。

（三）依法办理行政复议和行政诉讼案件

1、加强行政复议和行政诉讼工作的规范化建设。按照新修订的《武汉市人民政府办理行政复议案件工作规程》，进一步规范行政复议申请、受理、审理、听证、决定、案卷归档等各个办案环节，保证案件审理的公正性；对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，严格执行法院判决和裁定，认真落实省、市政府有关出庭应诉制度的文件精神，及时出庭应诉。

2、加强对行政复议和行政诉讼工作的监督指导。加强对全区各部门行政复议、行政应诉规范化建设工作的监督指导，加强对工作人员业务和程序培训，提高其业务素养和办案水平。

二、对我区行政诉讼案件的统计与分析

自2015年新修订的《行政诉讼法》颁布实施以来，各地行政诉讼案件数量呈井喷式增长，以我区为例，2014年前未受理过行政诉讼案，2014年受理2起，2015年65起，2016年截至目前已受理116起。据统计，自2015年以来受理的181件行政诉讼案， 绝大部分集中在诉房屋征收过程和信息公开程序违法方面 ，其中，诉房屋征收决定违法占19%，诉征收补偿决定违法占20%，诉房屋强制拆除行为违法占20%，诉信息公开违法占8%，诉其他房屋征收纠纷占33%。31件败诉案中，诉房屋强制拆除行为违法案20件（一审11件，二审9件），诉征收补偿决定行政行为违法10件，诉政府信息公开申请违法1件，诉房屋征收决定及其他房屋征收纠纷尚无败诉情况。

行政机关实施行政行为，必须采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手续，遵循一定的步骤和在一定的期限内完成。据汇总分析，我区行政应诉案件被确认违法的主要原因在于 具体行政行为不合法 ，主要体现在两个方面：

一是具体征收行为不规范。如在诉房屋强制拆除案中，存在未与被征收人就补偿达成协议，也未依法向人民法院申请强制执行，就强制拆除被征收人房屋等显然违法情况；在诉征收补偿决定违法行政诉讼案件中，存在涉案房屋被强制拆除后再行制作征收补偿决定情况，违反了《征收条例》规定的在征收补偿活动中要“先补偿、后搬迁”的基本原则。

二是信息公开答复行为随意。如在诉信息公开违法案中，存在部分单位未完全履行于法定15个工作日内答复义务，超期答复，侵犯了申请人于法定期限内获取政府信息的权利等情况。

三、对策建议

鉴于目前行政诉讼案90%以上集中于房屋征收和执法行为这一现状，为进一步规范依法行政行为，降低政府败诉风险，提出如下建议：

1、房屋征收部门进一步规范征收工作流程。区土地储备中心要进一步规范征收程序和资料，严格按照法律规定的流程、步骤、期限进行征收工作；对个别项目部在法律文书送达上存在的程序违法行为，督促项目部补充资料、进一步完善工作程序，强化项目部征收程序意识。

2、区法制办加大对各执法部门执法行为的指导监督。执法部门要进一步建立健全行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，落实行政许可和行政处罚等信用信息公示，在区法制办的指导和监督下，进一步推进严格规范公正文明执法。

3、强化对行政执法人员的培训和考核。在区法制办组织开展定期培训的基础上，各单位要根据工作需要，结合部门职能，有针对性组织业务培训，强化对执法人员尤其征收工作人员法制教育。通过落实法律顾问制度，定期自查、清理执法案卷等措施，切实规范各行业行政执法行为。（武汉市政府法制办供稿）