荆州市2015年度行政处罚案卷评查顺利结束

　　  为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据《荆州市人民政府法制办公室关于在全市开展行政处罚案卷评查工作的通知》（荆政法办〔2015〕8号）的要求，荆州市人民政府法制办公室对各地各部门报送的行政处罚案卷进行了评查。

　　本次案卷评查分别在主会场与三个分会场进行：主会场由市政府法制办邀请部分行政执法机构业务骨干、市中级人民法院法官等作为评委，对各部门报送的案卷进行了评查；分会场由市人力资源和社会保障局、市农业局、市食品药品监督管理局分别组织、本办全程参与，采取边评边讲与培训结合的方式，对市直和县市区一线执法人员进行现场指导。

　　经过从执法主体、违法事实认定、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行了认真评查。其中主会场评查出优秀案卷8卷，合格卷9卷，不合格卷4卷；市农业局分会场评出优秀卷的比例为40%，合格卷比例为53.3%，不合格卷比例为6.7%；市市药监局  本次共评出17卷优秀案卷。

　　从评查的总体情况看，各单位行政执法日渐规范，水平明显提升，案卷质量总体向好，绝大多数案卷事实清楚、证据确凿、程序正当、裁量适当、适用法律正确。一是行政处罚案件主体适格，出具的法律文书印章正确，行政执法人员均持有有效行政执法证件。二是违法行为事实认定准确，记载清楚。三是收集证据充分合法。收集的证据材料经过了当事人签字盖章确认，或者盖骑缝章确认，形成了完整的证据链，特别是个别单位对证据材料证明的内容进行了充分阐述，体现了证据的关联性、合法性和真实性。四是适用法律准确。较好把握了法律适用关，行政处罚自由裁量权运用得到重视，裁量基本适度。五是程序合法。案件办理基本遵循了立案（受理）、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行等基本步骤和流程；绝大部分案件能在法定期限内办结；重大行政处罚案件经过了集体讨论决定；调查取证结束后制作了案件调查终结报告，案件办结后有结案报告；权利告知全面正确；法律文书采用法定的方式及时送达；有的单位较好地落实了回避制度，并在询问笔录中充分体现。六是文书制作比较规范，案卷归档做到了一案一卷，装订整齐、卷面整洁。

　　主要存在如下问题：实体方面主要存在部分案卷行政相对人认定不准确、法律运用不够准确、自由裁量权使用不当等问题。程序方面则表现在：有的案卷现场检查笔录、调查笔录中没有体现执法人员出示执法证件、表明身份、告知回避权利等内容；个别单位的案卷对行政处罚相对人权利救济途径告知不完全；有的行政处罚告知书与行政处罚决定书同时下达，无当事人放弃相关陈述、申辨、听证权利的记录;有的在收集照片、复印件等证据材料时，未经当事人签字认可；有的案卷送达回执不规范。

　　市政府法制办要求，各行政执法单位要加强对行政执法人员的业务培训，采取切实、有效措施，如以案说法、模拟办案等多种方式，将学习法律法规知识与提高行政执法办案水平紧密结合起来。各有关部门要建立健全规范行政处罚自由裁量权、执法人员责任追究、执法案件档案管理等相关配套制度，进一步落实行政执法责任制，严格规范行政执法程序，不断提高行政执法水平，推动行政执法案卷制作水平迈上新的台阶。（荆州市政府法制办）