孝感汉川市人民政府 关于2016年度法治政府建设情况的报告

2016年，孝感汉川市以省、孝感市法治政府建设有关文件精神为指导，紧紧围绕建成法治政府的目标，紧扣深入推进依法行政的主题，着力规范行政执法，依法化解社会矛盾纠纷，努力营造良好法治环境，促进了汉川经济社会持续稳步发展。

一、法治政府建设的基本情况     

（一）职权法定，依法全面履行政府职能

1 、坚持职权法定，全面履行政府职能。 按照上级文件及有关要求，市政府年初召开常务会议研究部署全年依法行政工作。在市政府全会上，市政府主要领导与市直部门、乡镇场主要负责人签订了《依法行政责任书》，大力推进依法行政工作。市政府及各部门根据法定职权，全面履行职责。一是以“三定方案”为依据，依法规范行政机关的职能和权限，科学合理设置政府机构，核定人员编制，推进政府职责、机构和编制法定化，实现在法治化轨道上行使行政权力。二是坚持勇于负责、敢于担当。政府及各部门全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会持续健康发展。对广大群众反映强烈的安全生产、食品安全、环境保护、社会治安等方面的突出问题，充分履职尽责，下大力气解决。如针对马口、新河等地环境污染问题，市政府组织相关部门，重拳出击，责令40余家企业停业整顿，对92家污染企业实施行政处罚，极大地遏制了环境污染，美化了生活环境。

2 、进一步深化行政审批制度改革。 一是以创新行政审批机制为重点，努力提高行政服务水平。推进行政审批“三集中三到位”改革，不断完善行政审批窗口运行模式。严格落实首席代表、首问首办和便民服务事项免费代办等制度，不断完善部门协作、窗口联动运行机制，探索推行“企业登记注册并联审批”和“建设项目并联审批”新模式，全面推行“三证合一”、“五证合一”登记制度。全市调整和减少行政审批事项86项，减少审批环节127个，缩短审批时限387个工作日。二是以清理规范行政职权为重点，严格规范权力运行。对全市现有行政审批和便民服务事项进行清理，编制完成《汉川市依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》，收录政务公开和行政审批服务事项546项，其中政务公开事项128项，行政职权事项318项，便民服务事项100项。

3 、明晰权力清单与责任清单。 今年上半年我市重新编制公布了《汉川市政府工作部门权力清单和责任清单》，共梳理权责事项3393项。其中,行政许可175项、行政处罚2119项、行政强制163项、行政征收28项、行政给付67项、行政检查252项、行政确认131项、行政奖励11项、行政裁决9项、其他类443项。公布的权责清单具有刚性约束力，各部门严格行使职权，严格执行“法无授权不可为、法定职责必须为”。此外，我市还公布了现有的行政事业收费目录与政府性基金项目清单，剔除了失效收费项目，实际收费项目减少至159项，免征5家事业单位5类事项收费，减轻了群众负担，保障了公众的知情权，杜绝行政乱收费。

4 、健全公共服务体系。 一是投入170万元，重新开发了我市统一电子政务平台系统，并对“中国·汉川”门户网站进行重新改版。投入800多万元，对市政务服务中心进行全面升级改造，因地制宜推进乡镇便民服务大厅、村便民服务室标准化建设，目前，全市26个乡镇和95%以上的村（社区）均建立了便民服务机构。二是上下联动，全力构建“天网工程”，完善全市网格化视频监控系统，全天候24小时运转，确保人民生命财产安全。“天网工程”项目正在实施，覆盖全市范围的监控网络基本建成。

（二）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法治化

1 、明确法治建设的总体思路。 按照科学规划、统筹安排、整体推进、重点突破的原则,统筹规划我市法治政府建设。审议出台了《法治汉川建设实施方案》、《法治汉川建设领导小组工作规则与工作细则》、《法治汉川建设绩效考核办法》，着力构建“1+5+N”的大法治建设格局；印发了2016年法治工作要点,为我市法治建设工作提供科学指导。

2 、进一步完善行政决策机制。 严格实行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对重大问题及公共政策制定事前都进行咨询论证、科学决策。如在我市污水处理费上调方案起草过程中，组织了人大代表、政协委员、行业专家、社区群众、相关职能部门召开专门的研讨会进行可行性论证，为该方案的确立实施提供科学依据。通过门户网站等媒体平台，广泛征求对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立市政府法制办、法律专家进行合法性审查论证前置程序，积极推行政府法律顾问制度，明确法制办主任参加政府常务会议，为依法决策、依法行政再加一道“安全围栏”。2016年，市政府组织法律顾问，对30多件重大行政决策事项和50多件涉及市政府的投资协议、合同进行审查论证并提出意见或建议，确保政府重大行政决策、民商事行为的合法性，有效防控法律风险。

3 、加强规范性文件监督管理。 出台了《政府规范性文件制定程序》，要求规范性文件制定出台时严格按照法定程序和要求，深入调研，多方协调，采取召开座谈会、讨论会、法律专家参与、下发征求意见函等多种形式，广泛听取意见，最后提交市长办公会议讨论。建立了规范性文件政府法制机构前置审查和备案审查制度，凡是以政发、政办发等名义出台的政策性文件，事先都要由市政府法制办进行合法性审查。同时，不断完善规范性文件公布方式，规范性文件出台后，在政府网站进行公布，提高了规范性文件透明度和知晓度。2016年，共审核国有资产处置、城乡困难群众医疗救助等规范性文件15件，禁止河道采砂等公告7件，污水处理、基础设施建设、“天网工程”等合同15件。

4 、建立健全党员干部学法制度。 我市一直坚持贯彻落实党员干部学法用法制度，每年组织两次党员干部学法用法考试，以考促学；将法律知识纳入党校培训课程的重要内容，加强任前培训，深层次提升党员干部法律素养。将学习宪法法律、党内法规制度纳入市委、市政府中心组必学课程，切实提高领导干部依法决策和依法行政能力，用法治思维武装党员干部。

（三）改革创新，严格规范行政执法

1 、深化行政执法体制改革。 我市结合新一轮机构改革，按照精简、效能的原则，有效推进行政体制改革。一是推进食品药品综合执法体制改革，将质监、工商、卫生、商业等涉及食品药品监督管理的职能，统一由食药监局行使执法权，减少了执法重迭交叉和职责不清的现象。通过今年社会的整体评价，食品药品领域的得到了很好的规范，让广大群众深切体会到了放心食品、良心药品带来的实惠。二是实施不动产统一登记。今年7月，汉川市不动产登记中心正式成立，原来分散在国土、住建、农业、林业等部门的不动产登记职能被整合到一起。不动产登记中心围绕“登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台”四统一的要求，对不动产进行统一登记，减少了办事环节，提高了工作效率，便民利民。

2 、严格规范公正文明执法。 建立健全行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度，完善行政执法程序，在执法部门广泛推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法，强化法律的教育功能，引导当事人自觉守法，促进文明执法、公正执法。如市安监局在日常监管执法工作中，坚持执法与服务并重，实行“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”，把劝导、警示、行政指导等措施贯穿于整个执法过程，建立“法、情、理”和谐统一的监管模式；市国土局建立和完善行政执法中的回避、公开、听证和说明理由等各项行政程序制度。同时，进一步落实财政保障机制，严格实行收支两条线管理和行政执法决定与财物收缴相分离制度，真正切断了行政执法部门与罚没收入之间的利益联系。

3 、 “ 两法衔接 ” 工作有序运转。 我市建立健全了联席会议、相互协作、案件移送报备等三大工作制度，初步实现了“两法衔接”工作的常态化、制度化、有效化。通过“两法衔接”信息平台，对环境资源领域、食品药品安全领域以及民生领域存在的问题进行了深入调查，切实解决了一系列老百姓关注的难题。今年，“两法衔接”信息平台录入行政处罚案件457件、涉嫌犯罪案件20件，通过平台共享督促立案侦查案件10件、涉案13人，有效促进了行政执法机关规范执法，改善了行政执法有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。

4 、积极开展 “ 两证 ” 换发工作。 一是利用省办平台进行了行政执法主体资格深度清理。经编办、财政局、法制办联合审核，最终确定符合办证资格人数为2402人。二是注重开展多样化的培训活动。采用自学与集中学、平时学与考试学相结合，同时邀请法律专家专题授课等方式，进行案例分析、答疑解难、举一反三，促进执法人员进一步熟悉本行业的法律知识，提高执法水平。三是圆满完成考试任务。在9月22日至27日六天时间内，组织来自46个单位的2372名（5人申请不参加考试，25人缺考）执法人员参加了考试，考试合格2343人，不合格29人，通过率99%，平均分达85分以上。

5 、扎实开展案卷评查工作。 今年11月上旬至12月中旬，市政府法制办制发《关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的通知》，对48家（其中无执法案卷已报送情况说明的有21家）行政执法单位今年以来的行政处罚、行政许可、行政强制3类案件的案卷进行认真评查，共查阅执法案卷4332宗，其中行政处罚案卷1972件，行政许可2094件，行政强制266件。市政府法制办对工商、食药监、国土等15家行政执法单位进行了重点抽查，检查了86宗行政执法案卷，评出90分以上案卷75宗，占评查总数的87.2%。本次评查的案卷基本做到了执法主体明确，程序正当，事实清楚，证据全面，法律适用适当，案卷基本规范，总体案件质量较高。

（四）多措并举，强化行政权力监督

1 、强化民主法律监督。 依法接受人大及其常委会的监督，市政府主动向人大及其常委会报告工作，提请审议重大事项，切实执行有关决议、决定；接受政协的民主监督，向政协通报重大事项，充分听取意见和建议；高度负责办理议案、建议和提案，认真处理人大代表和政协委员的来信来访。2016年，市政府共承办建议提案326件，其中，省、孝感交办建议提案10件，市人大建议114件、政协提案202件，办结率、见面率100%，代表委员满意率98.6%。

2 、加强政府内部监督。 严格按照《法治政府建设实施纲要》的要求，开展年度依法行政工作考核。我市完善依法行政考评细则，细化量化考核指标，加强督办检查，将法制宣传培训、行政执法责任制、执法案卷评查、两法衔接等专项工作科学运用到依法行政考评结果中，将各部门的依法行政工作纳入全市年度责任目标考核体系，明确各部门主要负责人为依法行政工作的第一责任人，全市上下建立起一把手负总责，分管领导具体抓的工作格局，形成了一级抓一级，逐级抓落实的组织网络。

3 、借助活动载体规范执法监督。 一是在全市范围内开展“纠风正纪提能增效促跨越活动”，借助活动氛围，引导各单位进一步明晰行政执法行为的工作目标、检查内容和工作要求。二是制发《规范行政执法行为专项检查活动实施方案》，组织专班进行督查，整改问题23项，有效规范了行政执法程序，在全市范围内形成了行政执法单位执法质量不断提高、行政行为高效规范、执法人员法律素质显著提升的良好工作局面。

4 、活用平台实现社会监督。 一是利用广播平台开展在线访谈。今年，汉川电台《政风行风热线》节目共邀请35家执法部门的主要负责人进行在线访谈，让市民与政府执法部门负责人在线互动问答，有效地发挥了群众监督的积极性，收到了良好效果。二是借助“中国·汉川”门户网站，开辟“市长信箱”、“民意征集”、“问卷调查”等专栏，广泛开展网上投诉、网上征集意见和建议等活动，实现了行政执法网络监督。政府及各部门虚心接受基层组织、社会团体和人民群众的监督，重视新闻舆论，调查核实人民群众和新闻媒体反映的问题，切实改进工作。

（五）依法依规，有效化解社会矛盾

1 、强化行政复议定纷止争作用。 严格依法办理行政复议案件，平等对待行政机关和复议申请人，坚持依法、公正、及时的原则，以解决实际问题、化解矛盾为导向，严格行政复议程序，纠正违法、不当的具体行政行为，实现“案结事了、定纷止争、化解矛盾”，赢得群众的信任，提高了各级行政机关依法行政的能力和水平，增强了政府的公信力。2016年，共收到行政复议申请13件，立案受理10件，驳回3件。审结9件，其中维持5件，责令履行2件，自愿撤回申请2件，未审结1件。

2 、有效推进行政应诉工作。 强化落实《行政机关负责人出庭应诉规定》，有效推进行政机关负责人出庭应诉制度，全面提高行政机关依法行政意识与能力，妥善解决行政争议。今年以来，我市行政机关负责人出庭应诉率有所提高，行政首长出庭应诉14人次，增强了领导干部的法治观念，有利于增进行政机关与人民群众的沟通，促进矛盾纠纷的化解。

3 、依法化解社会矛盾纠纷。 一是继续实施市领导和责任单位信访包保负责制，充分利用通过法定途径分类处理信访投诉请求，对一些群众反映强烈、涉及面广、社会关注度高的历史遗留问题或多年没有息访的信访案件，按照定领导、定人员、定措施、定期限的要求，包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包案结事了。二是巩固和健全了“五级联调”组织网络，人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，构建了有汉川特色的“1＋X大调解”工作格局，形成了统一领导、配套联动、齐抓共管的大调解、大信访工作机制。

（六）加强政府法制机构、队伍建设

1 、强化法制机构人员配备。 今年，为更好了完成政府法制工作，市政府法制办队伍进一步扩大，配备一名副主任，抽调一名公务员，充实壮大了政府法制机构力量。市直各部门已设立法律法规科、执法大队等机构，选派法律专业人员负责本部门执法工作。法制队伍逐年壮大，素质明显提高，为法治政府建设提供了人力支撑。

2 、建立完善法律顾问制度。 一是成立政府法律顾问团，聘请了7名法律专家和资深律师担任市政府法律顾问。已上报申请设立汉川市人民政府法律顾问室的请示，待批复后立即实施。二是法律服务实现全覆盖，30多个市直部门、26个乡镇场全部聘请了专业法律顾问，以购买服务的方式签订聘用合同，形成长效工作机制。

3 、加强法治宣传引导，营造法治氛围。 一是电视栏目搭建学法新渠道。继续制作《法治经纬》栏目，选取发生在老百姓身边的、典型鲜活的法治案例为载体，以案说法，深入浅出地向广大干部群众普及法律知识，宣传法治理念。2016年共组织拍摄了48期。二是文化长廊丰富普法新模式。紧扣当前法制宣传内容主题，精心制作普法教育宣传栏。采用生动活泼的卡通漫画及图片等形式，结合具体的法律条文，图文并茂地介绍了“社区矫正”、“法律援助”、“司法公证”的相关职能、服务范围等多项内容。三是“法治日”成为宣传新品牌。全市各单位运用大型广场宣传、播出宣传标语口号、法制文艺演出、制作播出法治宣传系列公益广告等形式，广泛开展“12·4”国家宪法日、法治宣传日活动。市审计局、市卫计局被评为“全省首批法治创建活动示范单位”。

二、存在的主要问题及2017年工作思路

2016年，我市的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与省、孝感市的要求还有一定差距，存在一些客观问题。一是有的部门领导思想认识不到位，缺乏大局观，没有统筹安排部署抓落实；二是部门之间依法行政工作水平参差不齐，依法行政工作制度化建设有待进一步加强；三是有的部门执法监督机制不落实，执法队伍建设滞后，法制工作力量薄弱，出现执法案件办理重实体、轻程序，规范性文件重制定、轻管理，涉诉事务重应急、轻防范等问题。

2017年，汉川市政府将以中央、省、市的各项精神为指导，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面工作：

一是进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力。 要把深入推进依法行政、建设法治政府作为市政府“建设生活富裕、生态秀美、人民幸福的小康汉川”的重要基础性工作来抓。采取有效措施，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。

二是进一步规范行政决策程序，提高行政执法水平。 深入推进行政执法责任制，以强化程序规范、提高执法卷宗质量为突破口，以完善依法行政考评制度为重点，规范行政执法行为。加大行政执法力度，严肃查处危害安全生产、食品药品安全、环境保护和社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，合理界定执法权限，明确执法责任，提高执法能力，切实解决多头执法、多层执法和消极执法、滥执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。规范行政执法行为，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化自由裁量权，避免执法的随意性。坚持文明执法，公平对待当事人，保障执法对象的基本权利。

三是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。 加强依法行政工作考核和责任追究，进一步改进考核的内容、标准、程序、方式和提高考核结果在全市责任目标考核体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进本市依法行政工作中的重要作用。优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍，并创造必要的工作条件和发展环境，为充分发挥其职能作用提供切实保障。（孝感汉川市政府法制办供稿）