孝感市2018年度政府法制工作要点

一、贯彻落实《纲要》和省市《实施方案》，推动政府工作全面纳入法治化轨道

1、加大检查督导力度。开展《纲要》和省市《实施方案》落实情况检查督导，督促指导各地各部门结合实际制定具体落实举措，摸清全市法治政府建设底数，督促补齐补强短板弱项，确保孝感市及汉川市、云梦县、孝昌县政府在2018年底基本完成法治政府建设目标任务，同时为孝南区、安陆市、应城市、大悟县政府能在2019年度顺利完成法治政府建设目标任务奠定坚实基础。

2、推动各级政府主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任。严格执行法治政府建设情况向同级党委、人大常委会和上一级政府报告制度，严格落实人大常委会审议意见，并及时公开年度法治政府建设情况报告，主动接受社会公众监督。

3、举办专题培训班。以《孝感实施方案》的宣传贯彻为重点，以提高行政应诉技巧为切入点，举办2018年全市法治政府建设干部培训班，切实提高各县市区及市直部门政府法制工作的能力水平。

4、充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，制定2018年度依法行政部分考核细则，科学调整相应考核项目分值，加强考核结果的转化运用。

5、继续加大法治政府建设理论研究与宣传力度。协助省政府法制办在本系统开展“政府法制工作怎么开展”主题大讨论。利用“孝感市政府法制网”以及孝感日报法治专栏、电视台等宣传平台，加大政府法制工作专题报道力度，强化政府法制宣传工作考评，努力为法治政府建设提供坚强舆论保障。

二、推动重大决策依法进行，切实为政府决策把好法律关口

6、加强对重大决策的合法性审查。配合市政府办公室研究制定重大行政决策清单，督促指导重大决策承办单位对清单事项按决策程序依次推进。及时办理市政府交办的重大决策合法性审查任务，提高审查效率和质量。

7、提高政府法律事务服务质量。围绕政府重大投资项目、政府和社会资本合作项目（ppp），提高合同、协议审查质量，确保经审查的政府合同、协议合法率100%，有效降低政府法律风险。

8、完善政府法律顾问制度。加强对全市政府法律顾问工作的统筹指导，建立全市行政机关法律顾问名录库，起草政府法律顾问工作规则。建立政府法律顾问发挥作用机制，扩展工作内容和服务方式，采用政府购买服务方式，委托政府法律顾问承担专项工作。建立并落实法律顾问使用统计台账制度、年度统计报告制度和书面审查论证意见制度，推进政府法律顾问服务规范化。

三、提高地方立法质量，服务经济社会发展

9、加强党对政府立法工作的领导。对立法工作中的重大问题和重要立法项目，及时向党委请示报告。牢固树立新时代政府立法新观念，坚持围绕中心、服务大局，注重推进科学立法、民主立法、依法立法，做到少而精、务实管用。创新政府立法工作机制，着力提升政府立法质量。

10、有序推进重大立法项目。会同市文体新广局推进规章项目《孝感市优秀历史民居保护管理办法》出台。启动《孝感市二次供水管理办法》的立法调研、起草工作。配合市人大常委会推进地方性法规项目《孝感市住宅小区物业管理条例》审议及启动参与《孝感市饮用水水源保护条例》的调研活动。

11、建立立法协商的机制。完善科学民主立法机制，落实听取人大代表、政协委员意见制度，组建立法专家库，落实立法项目专题调研、座谈、听取意见及网上公布立法草案等制度化常态化。加强对已出台的政府规章解读宣传指导力度。

四、加强规范性文件制发管理，维护法制统一

12、加强规范性文件合法性审查。巩固规范性文件合法性审查机制建设成果。拓展文件审查深度和广度，对合法性、合理性、协调性多角度审查。进一步落实廉洁性评估和公平性竞争审查制度，把好文件法律关、政策关。规范合法性审查文书格式，提高审查意见书质量。实行重大疑难规范性文件组织专家论证审查制度。

13、加强规范性文件备案审查和依建议审查力度。充分运用孝感市规范性文件网上备案系统。对所有报备的文件进行实质性审查。及时办理依建议审查文件事项，依法答复并处理。加强规范性文件备案工作的督导，落实备案通报制度。

14、督促指导规范性文件管理制度落实。落实规范性文件制定工作年度通报制度，实现年度工作统计数据化。实行规范性文件审查档案规范化管理。完成规范性文件年度汇编。探索开展规范性文件合法性意见书评查工作。采用政府购买服务方式，引入第三方参与审查。

15、加强规范性文件立改废释工作。认真开展政府规范性文件专项清理，及时废止、适时修订与国家法律法规不相符合、与改革发展不相适应的政府规范性文件。

五、强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法

16、规范行政执法人员资格和证件管理。组织2018年度新进和调整执法岗位的行政执法人员执法资格通用法律知识考试，做好行政执法证件换发工作。

17、配合做好行政执法改革相关工作。积极配合有关部门做好“网上审批”、“证照分离”、“双随机一公开”监管等工作，深入推进“放管服”改革。配合有关部门做好权力清单等合法性审查工作。配合推动综合执法改革。

18、加强行政执法监督。及时查处行政执法中的突出问题。加强监督指导，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实。

19、组织开展行政执法案卷评审活动，促进严格规范公正文明执法。

六、妥善化解争议，切实维护经济社会和谐稳定

20、规范行政复议受理工作。完善行政复议行政应诉衔接机制，加强行政复议与信访部门的联系。加强对县市区政府不予受理复议申请的监督，依法及时处理相关投诉举报。

21、不断提高行政复议办案质量和公信力。加大实地调查力度和听证审案力度，坚持集体讨论决定案件，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用。加大运用调解和解方式化解矛盾纠纷力度，依法纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议化解纷争、监督纠错的功能和作用。

22、加强行政复议规范化建设。严格实行收案登记制，充分运用现代化信息技术手段审理案件。规范行政复议文书格式，增强文书说理性。健全相关工作配套制度，建立和落实行政复议决定履行情况报告制度、行政复议意见书或建议书落实情况报告制度。规范行政复议文书送达和案卷归档。

23、依法及时承办市政府行政应诉案件。依法及时承办市政府行政应诉案件，规范应诉答辩和举证，提高出庭应诉水平。加强与人民法院的信息沟通与工作衔接，发挥法制部门在行政应诉中的组织、协调和指导作用，监督行政机关依法及时履行人民法院生效判决和司法建议。

24、大力推进行政首长出庭应诉工作。采取定期通报、检查督导等工作形式，督促行政机关落实我市行政机关负责人出庭应诉相关制度措施，力争全市行政机关负责人出庭应诉率达到75%以上。

25、加强仲裁工作指导。引导孝感仲裁委继续围绕服务和保障孝感经济建设和社会大局稳定这个中心，狠抓仲裁案件质量和仲裁队伍建设，公正、及时解决双方当事人民商事纠纷，为我市营造良好的投资环境。

七、加强纪律作风建设，认真落实全面从严治党要求

26、抓思想理论武装，认真落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以党的政治建设为统领，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化政治学习和理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导机关党员干部坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律和政治规矩。

27、抓规定落实，加强纪律作风建设。严格执行中央和省委关于八项规定的实施细则和市委相关落实意见，强化机关作风问题治理，驰而不息整治“四风”，推动形成作风建设新常态。

28、抓规范管理，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”。严格落实机关党建工作责任制，压实全面从严治党主体责任。扎实开展“红旗党支部”创建，强化坚强战斗堡垒作用，规范党内政治生活，强化党内监督，深化党务公开，强化狠抓“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、党员思想动态分析和民主评议党员等各项制度执行。强化党风廉政建设，积极履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任清单、领导干部履责情况纪实制度。扎实推进孝廉文化建设，认真组织第十九个党风廉政建设宣传教育月活动。

八、加强机关管理，不断提升机关效能

29、提高机关工作效率和精细化管理。严格执行履职尽责清单管理和重点工作五化管理，加强检查督促力度，强化保障服务，确保年度各项工作任务高效高质完成。

30、开展多种形式的联系基层、服务群众活动。继续开展精准扶贫、综治联系点等活动，扎扎实实为基层、为群众办好事、解难事。

31、加强机关内部管理。规范公文运转，加强机关档案管理，落实保密规定。做好机关干部人事和老干部服务工作。注重发挥工青妇等群团组织的重要作用。规范编制预算和财务管理，严格“三公”管理，落实机关考勤，抓好计划生育、综合治理、文明单位创建、政务信息公开、信访等工作。

32、完成市委市政府中心工作任务。强化大局意识和责任意识，以讲政治的高度不折不扣完成好各项中心工作任务。 （孝感市政府法制办）